Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 октября 2019 года №33-3585/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 октября 2019 года Дело N 33-3585/2019
14 октября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Жиляевой О.И.,
судей - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Белановой О.А.,
с участием:
истца ФИО,
третьего лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 7 февраля 2019 года,
по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права на обеспечение жилым помещением, признании отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия,
заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,
установила:
истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила признать за ней право на обеспечение жилым помещением на основании Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилым помещением отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя"; признать отказ Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-исх в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилым помещением отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" незаконным; обязать Департамент капитального строительства города Севастополя принять ФИО на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с вышеназванным Указом Президента.
Требования иска мотивированы тем, что истец относится к лицам, имеющим право на обеспечение жилым помещением, поскольку состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и была уволена с военной службы до 18 марта 2014 года.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 7 февраля 2019 года исковые требования удовлетворены частично.
За ФИО признано право на обеспечение жилым помещением на основании Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилым помещением отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя".
Отказ Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-исх в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации признан незаконным.
В удовлетворении иной части исковых требований отказано.
Не согласившись с данным решением, ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене.
Апеллянт указывает, что основанием для отказа в постановке истца на учет послужило то, что не истек срок, установленный статьей 53 ЖК РФ и п.1.6 Порядка учета отдельной категории граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента РФ N 116, намеренно ухудшивших свои жилищные условия. Поскольку истец подарила принадлежащее ей на праве собственности имущество - 1/3 жилого дома, общей площадью 97,2 кв.м, из которых на нее приходилось 32,4 кв.м, что значительно выше установленной нормы в 12 кв.м, Департамент на законных основаниях отказал истцу в постановке на учет на основании Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116.
В судебном заседании истец ФИО, третье лицо ФИО3 против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель ответчика Департамент капитального строительства города Севастополя, надлежащим образом подтвердивший свои полномочия, в судебное заседание не явился, при этом указанный орган о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав судью-докладчика, объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истец состояла на квартирном учете и уволена с военной службы до 18 марта 2014 года, в связи с чем на нее распространяется действие Указа Президента РФ от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", а потому пришел к выводу о том, что исковые требования в части признания права на обеспечение жилым помещением подлежат удовлетворению.
Также суд посчитал, что подлежит удовлетворению требование о признании отказа Департамента капитального строительства города Севастополя в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, поскольку до принятия данного решения истец в установленном законом порядке не снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С данными выводами судебная коллегия не соглашается исходя из следующего.
По делу установлено, что истец являлась военнослужащей Вооруженных сил Украины, была уволена с воинской службы до ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в общей очереди на квартирном учете в Севастопольском гарнизоне при войсковой части N составом семьи 3 человека, во внеочередном получении жилья - с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", с указанием на то, что истцу до ДД.ММ.ГГГГ принадлежала 1/3 доля жилого дома, общей площадью 97,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, истец намеренно ухудшила свои жилищные условия.
Оценивая правомерность отказа Департамента капитального строительства города Севастополя в принятии истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, судом первой инстанции в решении указано, что ответчиком не принято во внимание, что истец не снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке, по состоянию на 18 марта 2014 года истец являлась лицом имеющим право на обеспечение жилыми помещениями за счет государства.
При этом, в решении не указано на основании какого ограничения, установленного в Указе Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", истцу отказано в праве на обеспечение жилыми помещениями.
Между тем, как следует из содержания уведомления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ N-исх, Департамент капитального строительства г.Севастополя отказал истцу в постановке на учет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 статьи 50 названного Кодекса).
В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец подарила, принадлежавшую ей на праве собственности, 1/3 долю жилого дома, общей площадью 97,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Таким образом, истец была обеспечена жилым помещением, в котором ей принадлежало 32 кв.м общей его площади.
В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан.
Пунктом 1 вышеназванного Приказа установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя:
а) граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года:
с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба;
с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым;
со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины;
б) граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта;
в) граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя от 26 июня 2018 года N 122-а/2018 утвержден Порядок учета отдельных категорий граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.6 данного Порядка, принятие на учет граждан, допустивших совершение умышленных действий, повлекших за собой ухудшение условий обеспеченности гражданина жилым помещением менее учетной нормы жилого помещения на одного человека в городе Севастополе для данной категории граждан, в целях приобретения или сохранения права состоять на учете, производится не ранее чем по истечении пяти лет со дня совершения указанных действий.
Анализ вышеприведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что утверждая порядок постановки на учет граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, Департамент капитального строительства г.Севастополя, на которого возложены обязанности по ведению учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, было определено условие, ограничивающее принятие на учет граждан, допустивших совершение умышленных действий, повлекших за собой ухудшение жилищных условий.
При этом судебная коллегия отмечает, что данное ограничение установлено сроком на 5 лет, и не лишает граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 возможности приобретения или сохранения права состоять на учете.
При таком положении, отказ Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-исх в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", и на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ (не истек установленный статьей 53 ЖК РФ срок, позволяющий принять на соответствующий учет), нельзя признать неправомерным.
Оснований для признания данного отказа незаконным, у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене.
Проверяя решение суда в части удовлетворения требований иска о признании за ФИО права на обеспечение жилым помещением, судебная коллегия полагает, что в данном случае они удовлетворению не подлежали.
В силу статьи 2 ГПК РФ, целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов гражданских правоотношений.
Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное право.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
Тем самым гражданское процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Установив обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований полагать, что ответчиком каким-либо образом оспаривается право истца на обеспечение жилым помещением, не имеется.
Как указывалось выше, Департамент капитального строительства г.Севастополя имел законные основания отказать истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116, при этом данный отказ не содержит в себе упоминания о том, что ФИО не имеет права быть обеспеченной жильем от государства, в нем не указано, что она не имеет права состоять на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением, а отказано в постановке на учет по основанию несоблюдения истцом обязательного временного условия, установленного законом.
Из представленных в дело доказательств усматривается, что истец не снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке, по состоянию на 18 марта 2014 года, являлась лицом имеющим право на обеспечение жилыми помещениями за счет государства, поскольку подпадает под категорию граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя".
Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, материалы дела не содержат. Ответчиком право истца на обеспечение жилым помещением, не оспаривается.
При таком положении, оснований для удовлетворения требований иска о признании за ФИО права на обеспечение жилым помещением, не имелось, поскольку данное право никем не оспаривается, оснований считать, что существует реальная угроза нарушения данного права при соблюдении истцом требований закона, по настоящему делу не имеется. В связи с чем, решение суда в данной части подлежит отмене.
При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что поскольку обеспечение жильем данной категории граждан осуществляется при соблюдении заявительного порядка их обращения в уполномоченный орган, истец не лишена права обратиться к ответчику с требованиями о постановке на соответствующий учет, по истечению срока, установленного для лиц, осуществивших действия, повлекшие за собой ухудшение их жилищных условий.
Проверяя решение суда первой инстанции в остальной обжалуемой части, судебная коллегия отмечает, что поскольку истец не снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, требования о понуждении Департамента капитального строительства города Севастополя принять ФИО на такой учет, удовлетворению не подлежали, в связи с чем оснований для отмены решения суда в данной части не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 7 февраля 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований, в данной части принять новое решение.
В удовлетворении требований о признании за ФИО права на обеспечение жилым помещением на основании Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилым помещением отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", о признании незаконным отказа Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-исх в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилым помещением отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" отказать.
В иной части это же решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.И. Жиляева
Судьи Е.В. Герасименко
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка