Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3584/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N 33-3584/2020
Санкт-Петербург 14 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего: Матвеевой Н.Л.,
судей: Алексеевой Е.Д., Заплоховой И.Е.,
при помощнике судьи: Яровой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к государственному казенному унитарному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области об обязании произвести обустройство участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Матвеевой Н.Л., объяснения представителя Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., представителя ГКУ "Ленавтодор" Комарова С.Н., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Кингисеппский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к государственному казенному унитарному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее - ГКУ "Ленавтодор") об обязании произвести обустройство участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Кингисепп-Порхово" от железнодорожного переезда на <адрес> до <адрес> городского поселения тротуарами (пешеходными дорожками) в течение 1 года с момента вступления в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой на основании обращения К.О.В. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на <адрес> расположен железнодорожный переезд. В зоне указанного железнодорожного переезда с левой стороны по направлению в <адрес> пешеходный переход отсутствует. Пунктом 27 Условий эксплуатации железнодорожных переездов установлено, что при расположении железнодорожных переездов в населенных пунктах и на подходах к ним автомобильной дороги, имеющей тротуары, железнодорожные переезды обустраиваются пешеходными дорожками владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования. Участок автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до железнодорожного переезда является собственностью МО "Кингисеппское городское поселение" и включена в перечень улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения. Указанный участок с обеих сторон оборудован тротуарами (пешеходными дорожками). Участок автомобильной дороги от железнодорожного переезда на <адрес> до д. Порохово входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, является собственностью Ленинградской области и находится в оперативном управлении ГКУ "Ленавтодор". Тротуары (пешеходные дорожки) на указанной автомобильной дороге от железнодорожного переезда до д. Порхово с обеих сторон отсутствуют. ГКУ "Ленавтодор" разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение госэкспертизы на устройство элементов обустройства (наружное освещение и тротуары) на автомобильных дорогах Ленинградской области, в том числе на автомобильной дороге "Кингисепп-Порхово". Вместе с тем строительно-монтажные работы по устройству элементов обустройства на указанной автомобильной дороге ГКУ "Ленавтодор" до настоящего времени не выполнены. Отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) на автомобильной дороге препятствует обустройству на железнодорожной переезде на <адрес> пешеходного перехода, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения.
В ходе судебного разбирательства по заявлению истца к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом изменен предмет иска, в соответствии с которым истец просил обязать Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области выделить денежные средства ГКУ "Ленавтодор" в целях приведения участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Кингисепп-Порхово" от км 0+000 до км 4+800, от км 4+920 до км 6+170 в соответствии с требованиями п.п.5.1.1.,4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 путем обустройства указанных участков тротуарами (пешеходными дорожками) с обеих сторон; обязать ГКУ "Ленавтодор" привести участки автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Кингисепп-Порхово" от км 0+000 до км 4+800, от км 4+920 до км 6+170 в соответствии с требованиями п.п.5.1.1.,4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 путем обустройства указанных участков тротуарами (пешеходными дорожками) с обеих сторон в течение 1 года с момента выделения денежных средств Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области.
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 23 января 2020 года исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены.
Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области обязан выделить денежные средства государственному казенному унитарному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" в целях приведения участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Кингисепп-Порхово" от км 0+000 до км 4+800, от км 4+920 до км 6+170 в соответствии с требованиями п.п.5.1.1.,4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 путем обустройства указанных участков тротуарами (пешеходными дорожками) в обеих сторон.
На государственное казенное унитарное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" возложена обязанность привести участки автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Кингисепп-Порхово" от км 0+000 до км 4+800, от км 4+920 до км 6+170 в соответствии с требованиями п.п.5.1.1.,4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 путем обустройства указанных участков тротуарами (пешеходными дорожками) в обеих сторон в течение 1 года с момента выделения денежных средств Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области.
В апелляционной жалобе Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области просит решение Тоснеского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части обязания Комитета выделить денежные средства.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в соответствии с Распоряжением Губернатора Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ к ГКУ "Ленавтодор" перешли права и обязанности Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, возникшие при предоставлении государственных услуг, выполнении работ и исполнении государственных функций в сфере дорожной деятельности с момента подписания передаточного акта.
ГКУ "Ленавтодор" не направляло в Комитет запрос на предоставление дополнительного финансирования на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения "Кингисепп-Порхово", следовательно, на момент рассмотрения дела со стороны Комитета отсутствовало нарушение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороге, в связи с чем решение суда в части обязания Комитета осуществить финансирование без нарушения законодательства является незаконным.
Кроме того, в случае наличия решения суда, обязывающего ГКУ "Ленавтодор" выполнить какие-либо работы, законодательство РФ уже предусматривает обязанность Комитета выделить ГКУ "Ленавтодор" денежные средства на выполнение соответствующих работ.
В возражениях на апелляционную жалобу Кингисеппский городской прокурор указывает, что судом правильно применены нормы материального права, решение суда соответствует материалам дела, в связи с чем просит оставить апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 4 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного Движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В соответствии со статьями 2, 3, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статьям 3, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.
Указанным стандартом предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участок автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним, установлены Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов".
Согласно п. 27 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N при расположении железнодорожных переездов в населенных пунктах и на подходах к ним автомобильной дороги, имеющей тротуары, железнодорожные переезды обустраиваются пешеходными дорожками владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.
В силу п. 10 Правил технической эксплуатации железных дорог, утвержденных приказов Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 286, железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, государственными инспекторами дорожного надзора проведена проверка на наличие тротуара и обустройства пешеходного перехода через железнодорожные пути на <адрес>. В ходе обследования установлено, что на подходах к железнодорожному переезду <адрес> отсутствует тротуар (пешеходная дорожка), на расстоянии 16 метров до ближайшего рельса слева и справа с обеих сторон переезда, а также в междурельсовом настиле в зоне железнодорожного переезда с левой стороны отсутствует обустроенный пешеходный переход в направлении д. Порхово.
Автомобильная дорога "Кингисепп-Порхово" от железно-дорожного переезда на <адрес> до <адрес> городского поселения" входит в перечень дорог общего пользования регионального значения, в соответствии с распоряжением Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче государственного имущества в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" находится в оперативном управлении ГКУ "Ленавтодор".
В соответствии с Уставом ГКУ "Ленавтодор" предметом деятельности учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящиеся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасного дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (пункт 2.1).
Основными целями учреждения, в том числе, является материально- техническое обеспечение реализации отдельных полномочий комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности (пункт 2.2).
Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.6).
Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению для исполнения денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Ленинградской области отвечает учредитель, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области на основании бюджетной сметы (пункты 1.7, 1.8).
Согласно сообщению ГКУ "Ленавтодор" N от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время в ГКУ "Ленавтодор" разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение госэкспертизы на устройство элементов обустройства (наружное освещение и тротуары) на автомобильных дорогах в 7 районах Ленинградской области, общей протяженностью 149,5 км, в том числе на автомобильной дороге "Кингисепп-Порхово" в границах <адрес>. На выполнение строительно-монтажных работ по всей разработанной проектной документации необходимо дополнительное финансирование из бюджета Ленинградской области на сумму 2,092 млрд. руб. В связи с отсутствием денежных средств, выполнить строительно-монтажные работы по устройству освещения по выполненной проектной документации в 2019 году в полном объеме не представляется возможным.
Суд первой инстанции установив, что спорный участок автомобильной дороги находится в оперативном управлении ГКУ "Ленавтодор", и устранение недостатков на спорных участках автомобильной дороги регионального значения лежит именно на ответчике, учитывая, что на момент рассмотрения гражданского дела, выявленные недостатки не устранены, что также не оспаривалось представителем ответчика в ходе рассмотрения дела как в суде первой, так и апелляционной инстанции, правомерно удовлетворил требования прокурора, направленные на обеспечение реализации прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение.
Согласно ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочего посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу п. 1.1 Положения "О комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области" Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций Ленинградской области.
Функции Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области определены разделом 3, из которого усматривается, что Комитет:
- утверждает распределение средств по объектам капитального ремонта и ремонта, содержания автомобильных дорог (п. 3.2);
- участвует в выполнении федеральных и региональных программ по вопросам совершенствования и развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, повышения их транспортно-эксплуатационного состояния, обеспечения безопасности дорожного движения (п. 3.8);
Согласно п. 1.4 Устава ГКУ "Ленавтодор" собственником имущества и учредителем Учреждения является Ленинградская область. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Правительство Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области.
Удовлетворяя заявление прокурора о возложении на Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области обязанности выделить денежные средства ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" на обустройство участков дороги тротуарами (пешеходными дорожками), суд первой инстанции исходил из того, что Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет планирование объемов работ и финансирование дорожной деятельности и технического оснащения автомобильных дорог общего пользования регионального значения за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, иных источников; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения; осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий, в связи с чем Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области должен осуществить организацию работ по обустройству элементов автомобильной дороги, в том числе путем истребования дополнительного финансирования.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда, поскольку при разрешении спора, суд первой инстанции руководствовался приведенными выше нормами законодательства, оценив все доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении на Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области обязанности выделить денежные средства, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия распорядителя выделенных ему бюджетных средств города на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных предприятий, выступает заказчиком при заключении государственных контрактов с подрядчиком, а поэтому является по делу надлежащим ответчиком.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ГКУ "Ленавтодор" не направляло в Комитет запрос на предоставление дополнительного финансирования на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения "Кингисепп-Порхово", опровергаются представленным в материалы дела письмом ГКУ "Ленавтодор" на имя председателя Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГКУ "Ленавтодор" направило в Комитет для согласования предложения по распределению средств областного бюджета по программе "Повышение безопасности дорожного движения и снижение негативного влияния транспорта, на окружающую среду" Мероприятие "Сокращение аварийности на участках концентрации ДТП инженерными методами" на 2019 год, разработанные в рамках имеющего лимита финансирования. Данные адресные программы, в том числе, предусматривают исполнение части судебных решений и поручений Президента Российской Федерации, внесенных в адрес ГКУ "Ленавтодор" и Правительства Ленинградской области по обустройству элементов обустройства, дорог (стационарного искусственного наружного электрического освещения, устройство тротуаров, элементов освещения с питанием от автономных источников электроснабжения.), а также реализацию одного из показателей, предусмотренного Федеральной целевой программой "Безопасные и качественные дороги", направленного на снижение количества мест концентрации ДТП.
Из указанного письма следует, что в условиях текущего финансирования ГКУ "Ленавтодор" не в состоянии обеспечить исполнение всех вынесенных судебных, решений в установленные судебными актами сроки.
ГКУ "Ленавтодор" составлена Перспективная адресная программа по обустройству автомобильных дорог регионального значения искусственным освещением и тротуарами на 2019-2034 годы, утвержденная Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области и согласованная с Губернатором Ленинградской области. В настоящее время мероприятия для её плановой реализации финансированием не обеспечены. В частности, на 2019 год программой запланированы строительно-монтажные работы по устройству элементов обустройства по решениям судов на сумму 261,640 млн. рублей.
В условиях сложившегося положения, связанного с необходимостью срочного исполнения судебных решений и поручений Президента Российской Федерации на 2019 год необходимо выделение дополнительного финансирования программы "Повышение безопасное дорожного движения и снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду".
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит.
Таким образом, судебная коллегия находит, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела, правомерно учтены положения норм материального права и постановлено решение, отвечающее вышеуказанным нормам материального права при соблюдении требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тоснеского городского суда Ленинградской области от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Коваленко Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
