Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-3583/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33-3583/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.
судей Семеновой О.В., Голубовой А.Ю.
при секретаре Гречко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3448/2019 по иску Найденко И.Г. к Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 декабря 2019 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Найденко И.Г. обратилась в суд с настоящим иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, 3-е лицо Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, указав, что распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 27.09.2016 года истица включена в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договорам социального найма, в связи с тем, что она страдает тяжелой формой хронического заболевания. Согласно ответу Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 22.08.2019 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в настоящее время в ее распоряжении отсутствуют жилые помещения соответствующей номенклатуры и технического состояния, возможные для предоставления по договору социального найма. По состоянию на 01.09.2019 года истица состоит на учете в качестве малоимущих нуждающихся в предоставлении жилых помещений, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Согласно справке МУПТИ и ОН г. Ростова-на-Дону от 05.09.2016 года за Найденко И.Г. объекты недвижимости не значатся.
На основании изложенного истица просила суд обязать ответчиков предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее 35 кв. м, с учетом права на дополнительную жилую площадь, и находящееся в границах г. Ростова-на-Дону.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.12.2019 года Администрация г. Ростова-на-Дону обязана предоставить Найденко И.Г. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее 35 кв. м, с учетом права на дополнительную жилую площадь, и находящееся в границах г. Ростова-на-Дону.
Не согласившись с постановленным решением, Администрация г. Ростова-на-Дону в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Апеллянт указывает, что у органа местного самоуправления отсутствует реальная финансовая возможности предоставления Найденко И.Г. жилого помещения по договору социального найма. Для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению жилым помещением необходимо наделение такого органа отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Ответчику указанные государственные полномочия переданы не были, соответственно не были переданы материальные и финансовые ресурсы для их осуществления. Таким образом, указанный вопрос подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя Найденко И.Г., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 2, 49, 51, 57 ЖК РФ, положениями Федерального Закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" и исходил из законности и обоснованности заявленных исковых требований.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Найденко И.Г. зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью 62,6 кв. м по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по договору социального найма жилого помещения. По данным МУПТИ и ОН г. Ростова-на-Дону за истицей право собственности на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.
Найденко И.Г. страдает заболеванием, относящимся к пункту 2 Перечня заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, а также входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2006 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается справками от 16.08.2016 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Найденко И.Г. является инвалидом 2 группы с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.09.1993 года.
Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 27.09.2016 года Найденко И.Г. признана малоимущей и нуждающейся во внеочередном обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма. 05.08.2019 года истица обратилась в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма. Согласно ответу от 22.08.2019 года, в настоящее время в ее распоряжении отсутствуют жилые помещения соответствующей номенклатуры и технического состояния, возможные для предоставления Найденко И.Г. по договору социального найма.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции указал, что в отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.
Кроме того, положения статьи 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилого помещения в порядке очередности лиц равной категории.При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции в полной мере учел вышеперечисленные обстоятельства дела и разрешил спор в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Согласно части первой статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится Найденко И.Г.
В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).
Как усматривается из материалов дела, истица состоит на жилищном учете по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего ЖК РФ, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
С учетом изложенного, у Администрации г. Ростова-на-Дону имеется обязанность по предоставлению Найденко И.Г. помещения по договору социального найма.
Доводам апелляционной жалобы относительно отсутствия у заявителя жилого помещения, необходимого для предоставления Найденко И.Г. по договору социального найма, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии нет оснований.
Апелляционная жалоба не содержит каких-либо новых фактических данных, не учтенных судом при рассмотрении дела, а содержит попытку дать юридическое обоснование правовой позиции ответчика по делу. Эта позиция суду была известна, всем юридически значимым обстоятельствам и доказательствам в решении дана объективная оценка.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, согласно ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, основания для его отмены или изменения по изложенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Мотивированный текст определения изготовлен 10.03.2020 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
