Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3583/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-3583/2020
от 02 сентября 2020 года N 33-3583/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Кяргиевой Н.Н., Татарниковой Е.Г.,
при секретаре Железовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя администрации города Вологды по доверенности Климовской О.В. и Шорина И.И., Шориной О.Ю., действующей своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш.Р.И., Шорина И.Ю., Першановой А.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней П.С.И., на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08 июня 2020 года по гражданскому делу по иску Шорина И.И., Шориной О.Ю., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш.Р.И., Шорина И.Ю., Першановой А.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней П.С.И. к администрации города Вологды о признании распоряжения незаконным, предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., судебная коллегия
установила:
жилое помещение, площадью 32,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности (л.д. 26-28). В указанной квартире зарегистрированы: Шорин И.И., Шорина О.Ю., Шорин И.Ю., Першанова А.И., Ш.Р.И., <ДАТА> года рождения, П.С.И., <ДАТА> года рождения (л.д. 38-43).
Распоряжением начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды от 17 октября 2019 года N... многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 19-20).
Шорин И.И., Шорин И.Ю., Першанова А.И., П.С.И. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Шорин И.Ю., Першанова А.И., П.С.И. также включен в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (л.д. 25).
Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 22 ноября 2019 года N... Шориной О.Ю., Ш.Р.И. отказано в принятии на учет малоимущих граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по причине не истекшего срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (изменение порядка пользования жилым помещением: до 09 ноября 2017 года они были зарегистрированы в жилом помещении, пригодном для проживания, общей площадью 36,9 кв.м по адресу: <адрес>) (л.д. 21, 23).
Этим же распоряжением Шорину И.И. отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Основанием отказа явилось предоставление документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в списке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания (в совместной собственности супруги Шориной (Белавиной) О.Ю., Б.Т.А., Б.М.Ю., Б.И.Ю. имеется жилое помещение, пригодное для проживания, общей площадью 66,4 кв.м по адресу: <адрес>) (л.д. 24).
Ссылаясь на незаконность вынесенного распоряжения, 06 февраля 2020 года Шорин И.И., Шорина О.Ю., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш.Р.И., Шорин И.Ю. и Першанова А.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней П.С.И., обратились в суд с иском к администрации города Вологды, в котором просили:
признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 02 ноября 2019 года N... в части отказа Шориной О.Ю., Ш.Р.И. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отказа Шорину И.И, Шориной О.Ю., Ш.Р.И. во включении в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
обязать ответчика принять на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Шорину О.Ю. и Ш.Р.И.;
обязать ответчика включить Шорина И.И., Шорину О.Ю., Ш.Р.И. в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
обязать ответчика предоставить вне очереди Шорину И.И., Шориной О.Ю., Ш.Р.И., Шорину И.Ю., Першановой А.И., П.С.И. благоустроенные жилые помещения, отвечающие санитарно-техническим требованиям применительно к г. Вологде, по договору социального найма не менее нормы предоставления (л.д. 5-8).
Истцы Шорин И.И., Шорина О.Ю., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш.Р.И., Шорин И.Ю., Першанова А.И., действующая в своих интересах и в интересах П.С.И., в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 59-62, 105-107).
Представитель истца Шорина И.И. по доверенности Шорина С.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации города Вологды по доверенности Климовская О.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просила отказать в их удовлетворении (л.д. 66-68).
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 08 июня 2020 года признано незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 22 ноября 2019 года N... "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа Шориной О.Ю. и Ш.Р.И. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в части отказа Шорину И.И., Шориной О.Ю., Ш.Р.И. во включении в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
На администрацию города Вологды возложена обязанность принять на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Шорину О.Ю., Ш.Р.И.
На администрацию города Вологды возложена обязанность включить Шорина И.И., Шорину О.Ю., Ш.Р.И. в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
На администрацию города Вологды возложена обязанность предоставить Шорину И.И., Шориной О.Ю., Ш.Р.И., Шорину И.Ю., Першановой А.И., П.С.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории города Вологда, общей площадью не менее 32,2 кв.м.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Вологды по доверенности Климовская О.В., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на отсутствие оснований для включения Шорина И.И.в список граждан, у которых единственное жилое помещение признано непригодным для проживания, ремонту или реконструкции не подлежат, поскольку у его жены Шориной О.Ю. имеется в собственности жилое помещение, пригодное для проживания, общей площадью 66,4 кв.м. по адресу: <адрес>; что предоставление вне очереди жилого помещения истцам приведет к ущемлению прав граждан, поставленных на учет ранее; только Шорин И.Ю., Першанова А.И. и П.С.И. имеют право на предоставление жилья общей площадью не менее 16,1 кв.м и только на состав семьи из 3 человек, состоящих на учете нуждающихся. Также обращает внимание на то, что законодатель при решении вопросов местного значения позволяет органам местного самоуправления произвести расселение граждан различными способами, а именно: предоставить субсидии на приобретение жилья; предоставить ипотечные кредиты на льготных условиях; предоставить жилищные сертификаты; выдать единовременные выплаты на приобретение жилья; организовать выкуп жилья застройщиками в рамках реализации программ по развитию застроенных территорий и т.д. В случае улучшения жилищных условий истцы будут подлежать снятию с учета в качестве нуждающихся, в то время как решение суда, удовлетворившее иск о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, подлежит исполнению.
В апелляционной жалобе Шорин И.И., Шорина О.Ю., действующая своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш.Р.И., Шорин И.Ю., Першанова А.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней П.С.И., ссылаясь на необоснованность решения суда первой инстанции в части отказа в предоставлении жилого помещения по норме предоставления, просят его отменить в части предоставления жилого помещения, равнозначного по площади ранее занимаемому жилому помещению. В обоснование жалобы указывают, что имеют право на предоставление жилого помещения по нормам предоставления, поскольку состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; в признанном не пригодном для проживания жилом помещении проживают две семьи; предоставляемое жилое помещение должно соответствовать не только площади ранее занимаемого помещения, но и количеству комнат.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, не находит оснований для его отмены.
Признавая распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 22 ноября 2019 года N... в отношении Шориной О.Ю. и Ш.Р.И. незаконным и возлагая на администрацию города Вологды обязанность принять их на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что Шориной О.Ю. каких-либо умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий с намерением в последующем быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья, не совершалось; на момент их регистрации в спорном жилом помещении оно не относилось к жилым помещениям непригодным для проживания, таким стало спустя два года.
В данной части решение суда сторонами не обжалуется.
Указав на то, что действующим законодательством не предусмотрено, что граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в жилом помещении при соблюдении общих требований жилищного законодательства, не могут имеет в пользовании иного жилого помещения, кроме признанного непригодным для проживания, суд первой инстанции обязал администрацию горда Вологды включить Шорина И.И. в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Разрешая спор в части предоставления истцам жилого помещения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 57, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что истцы состоят на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, жилое помещение, в котором они проживают, признано непригодным для проживания, до настоящего времени они жильем не обеспечены, в связи с чем у них возникло право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. При определении площади предоставляемого жилого помещения суд исходил из равнозначности по общей площади ранее занимаемому жилому помещению в соответствии с частью 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными доказательствами.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
При этом часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Таким образом, исходя из положений норм действующего федерального законодательства, гражданин вправе состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по любому из названных в законе оснований, в том числе, как малоимущий гражданин, а также как гражданин, чье жилое помещение признано непригодным для проживания.
Из материалов дела следует, что Шорин И.И., Шорин И.Ю., Першанова А.И., П.С.И. распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 02 ноября 2019 года N... были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 25).
Этим же распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды Шорину И.И. было отказано во включении в список граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания на том основании, что у супруги Шориной О.Ю. в совместной собственности с Б.Т.А., Б.М.Ю., Б.И.Ю. имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое является пригодным для проживания (л.д. 24, 98-99).
Вместе с тем, по смыслу нормативных указаний, содержащихся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с положениями пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, законодателем не установлено, что граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в жилом помещении при соблюдении общих требований жилищного законодательства, не могут иметь в пользовании иного жилого помещения, кроме признанного непригодным для проживания.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что Шорин И.И. зарегистрирован в квартире, признанной в установленном законом порядке непригодной для проживания, является малоимущим, его объективная нуждаемость в жилом помещении подтверждена, судебная коллегия полагает, что правовые основания для отказа Шорину И.И. во включении в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, на основании пункта 3 части 1 статьи 6 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-ОЗ у ответчика отсутствовали, в связи с чем вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований в указанной части правомерен.
Доводы апелляционной жалобы об обратном на правильность выводов суда по настоящему делу не влияют, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не могут повлечь его отмену.
Указание в жалобе на отсутствие оснований для внеочередного предоставления жилого помещения подлежит отклонению, поскольку действующее жилищное законодательство (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Учитывая, что с момента признания жилого дома непригодным для проживания, мер для расселения граждан администрацией города Вологды не принималось, право истцов на получение жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от длительного неисполнения органом местного самоуправления своих обязанностей, и не может служить основанием для отказа в реализации прав истцов, гарантированного Конституцией Российской Федерации.
Ссылка администрации города Вологды на то, что до предоставления жилья истцы возможно будут обеспечены жильем в результате реализации других государственных программ поддержки, на правильность обжалуемого решения не влияет, поскольку предположения ответчика о возможности получения жилья на иных законных основаниях не могут являться основанием для отказа в иске, учитывая, что жилое помещение по договору социального найма, как указано выше, должно было быть предоставлено истцам незамедлительно.
Подлежит отклонению и довод истцов о необходимости предоставления им жилого помещения по норме предоставления, поскольку в данном случае производится фактическая замена жилого помещения непригодного для проживания на благоустроенное жилое помещение с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, а не улучшение жилищных условий по количественным показателям, нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилого помещения по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, на данные правоотношения не распространяются (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
Доводы жалобы истцов о предоставлении двух отдельных жилых помещений в случае признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, основаны на ошибочном толковании норм материального права и противоречат компенсационному характеру обеспечения жилым помещением.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении жилого помещения взамен аварийного в качестве одного из критериев равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя администрации города Вологды по доверенности Климовской О.В. и Шорина И.И., Шориной О.Ю., действующей своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ш.Р.И., Шорина И.Ю., Першановой А.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней П.С.И., - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
