Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: 33-3582/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N 33-3582/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Мочегаева Н.П.,
судей: Максименко И.В., Мироненко М.И.,
при помощнике М.,
с участием
прокурора Л.,
представителя ответчика акционерного общества "Югра-Экология" Х.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора в интересах Ш. к акционерному обществу "Югра-Экология" о возложении обязанностей по списанию начисленных оплаты и пени за коммунальную услугу в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечению возможности складирования твердых бытовых отходов по адресу места жительства потребителя в пакеты или другую емкость и организации их вывоза,
по апелляционному представлению Югорского межрайонного прокурора на решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 марта 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Югорского межрайонного прокурора в интересах Ш. к акционерному обществу "Югра-Экология" о возложении обязанностей по списанию начисленных оплаты и пени за коммунальную услугу в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечению возможности складирования твердых бытовых отходов по адресу места жительства потребителя в пакеты или другую емкость и организации их вывоза, - отказать".
Заслушав доклад судьи Максименко И.В., пояснения прокурора Л., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя ответчика акционерного общества "Югра-Экология" Х., возражавшую против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
Югорский межрайонный прокурор (далее Прокурор), действуя в интересах Ш., обратился в суд с иском к акционерному обществу "Югра-Экология" (далее АО "Югра-Экология" или Общество) о возложении обязанности снять начисленные за 2019 год Ш. оплату и пени за коммунальную услугу в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по адресу: (адрес), обеспечить Ш. возможность складировать твердые коммунальные отходы в пакеты или другую емкость по указанному адресу, а также организовать их вывоз с указанного адреса.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной по обращению Ш. проверки установлено, что Ш., (дата) года рождения, проживает в доме (адрес), где отсутствует контейнерная площадка с баками для накопления твердых коммунальных отходов. Согласно схеме размещения мест накопления твердых коммунальных отходов по городу Советский ближайшая от указанного жилого дома контейнерная площадка находится на расстоянии 900 метров по (адрес) в районе торгового центра "Гранд". Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами между Ш. и АО "Югра-Экология" заключен путем совершения конклюдентных действий. Несмотря на удаленность расположения контейнерной площадки, пакеты или другие емкости для сбора твердых коммунальных отходов АО "Югра-Экология" заявителю не предоставляет, в связи с чем, не обеспечивается предоставление данной коммунальной услуги потребителю. При этом Ш. акционерным обществом "Газпром энергосбыт Тюмень" (платежным агентом по договору с АО "Югра-Экология") ежемесячно на протяжении 2019 года осуществлялось начисление оплаты за коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 200 рублей 33 копеек и пени. Прокуратурой по результатам проверки по обращению Ш. от (дата) в адрес руководителя АО "Югра-Экология" внесено представление, с доводами которого АО "Югра-Экология" не согласилось. Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю Ш. оказана не была, что является основанием для полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
В судебном заседании помощник Прокурора В., исковые требования поддержал.
Истец Ш. на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ответчика АО "Югра-Экология" П. с исковыми требованиями не согласилась.
Представитель третьего лица Администрации городского поселения Советский Ш. полагала иск подлежащим удовлетворению.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре территориальный отдел в городе Югорске и Советском районе Б. полагала исковые требования обоснованными.
Третье лицо акционерное общество "Газпром энергосбыт Тюмень" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционном представлении прокурор просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Ссылается на то, что в решении указано об отсутствии норм законодательства, обязывающего регионального оператора установить контейнерную площадку с контейнерами на расстоянии не более 100 метров, которые Прокурор в иске не просил Неоднократные обращения Ш. к АО "Югра-Экология" через платежного агента АО "Газпром энергосбыт Тюмень" вследствие того, что на протяжении 2019 года Ш. в связи с удаленностью контейнерной площадки, своего пенсионного возраста вынужден складировать твердые коммунальные отходы на своем участке, не позволили в досудебном порядке решить вопрос о снятии начислений и разрешить сложившуюся ситуацию со сбором твердых коммунальных отходов, в связи с чем Ш. фактически коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год не оказывались. В решении указано, что доказательств, фиксирующих неоказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, либо ее оказание ненадлежащего качества в течение всего 2019 года не представлено, акт проверки согласно пункту 109 Правил N 354 не составлялся. Вместе с тем, нормы 10 раздела Правил N 354 определяют порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, относятся прежде всего к работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, в приложении N 1 Правил N 354 определены требования к качеству коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, вывозимых из мест (площадок) накопления. Прокурором представлены доказательства, что Ш. не пользовался фактически контейнерной площадкой из-за удаленности и вопрос о ненадлежащем вывозе твердых бытовых отходов из мест (площадок) накопления не ставился.
В возражениях на апелляционное представление Прокурора акционерное общество "Газпром энергосбыт Тюмень" указывает, что контроль за качеством и порядком оказания региональным оператором АО "Югра-Экология" потребителям услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в их обязанности не входит ни по нормам закона, ни по условиям агентского договора.
В возражениях на апелляционное представление Прокурора АО "Югра-Экология" полагает, что основания для его удовлетворения отсутствуют, поскольку решение принято в соответствии с законом и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Ш., третьи лица Администрация городского поселения Советский, акционерное общество "Газпром энергосбыт Тюмень", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре территориальный отдел в городе Югорске и Советском районе в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения Прокурора, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционного представителя, возражений на него, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Ш. имеет лицевой счет для оплаты коммунальных услуг, открытый по адресу жилого помещения по (адрес).
АО "Югра - Экология" является организацией (региональным оператором), предоставляющей потребителю Ш. коммунальные услуги по вывозу мусора. По соглашению с АО "Югра-Экология" акционерное общество "Газпром энергосбыт Тюмень" рассчитывает и начисляет плату за предоставленную услугу.
Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Ш. по факту необоснованного начисления оплаты и пени за услугу по обращению с ТКО, которая фактически потребителю не оказывается по причине отсутствия в доступности по месту жительства контейнерной площадки для сбора ТКО и ее удаленностью на расстояние около километра.
В заявлении Ш. ответчику АО "Югра-Экология" от июня 2019 года указано на отзыв платежных требований об оплате не оказанных услуг.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что Ш. услуга по обращению с ТКО оказывается на основании типового договора, который считается заключенным с выставлением платежного документа, начиная с января 2019 года, исходя из того, что норм, обязывающих регионального оператора установить контейнер конкретному потребителю или либо организовать (обустроить) контейнерную площадку на расстоянии не более 100 метров от места его жительства, действующее российской законодательство не содержит, доказательств, фиксирующих неоказание коммунальной услуги по обращению с ТКО, либо ее оказание ненадлежащего качества в течение всего 2019 года, как того требуют положения действующего законодательства (в частности, составление актов проверки по окончании проверки - пункт 109 Правил N 354), стороной истца в материалы дела не представлено, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Югорского межрайонного прокурора в интересах Ш.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.
К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицам такой услуги, как сбор и вывоз ТКО применимы правила Гражданского кодекса Российской Федерации о публичном договоре.
Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Согласно абзацу 15 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее Правила N 354) потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Часть 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Согласно пункту 1 статьи 24.7 названного Закона определено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Собственник несет расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги, к которым отнесено обращение с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (пункты 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон, в частности публичной, и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом публичной офертой признается предложение, содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (пункт 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2008 года N 641" (далее - Правила обращения с ТКО).
Из содержания пункта 8(4) раздела I(1) Правил следует, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с абзацем 3, 4 пункта 8(17) раздела I(1) Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) раздела I(1) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.
Правильно установив, что между Шияповым Р.Б. и Обществом заключен договор путем совершения конклюдентных действий, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу, что Обществом надлежащим образом оказывалась услуга по вывозу ТБО.
Материалы дела, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат доказательств, что Администрацией была утверждена схема размещения мест накопления твердых коммунальных отходов для жителей частного сектора.
Как следует из ответов Администрации и Общества от (дата) по (адрес) отсутствует контейнерная площадка под ТКО, ближайшая контейнерная площадка расположена по (адрес) в районе ТЦ Гранд и удалена от места жительства Ш. на расстоянии 900 метров (л.д.19-20).
Согласно представленных квитанций на оплату услуг за обращение с ТКО Ш. за 2019 год Обществом выставлялись счета на оплату за обращение с ТКО.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 641).
Согласно пункту 9 Правил N 641 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 10 Правил N 641 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а также СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64.
На основании пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
На основании пункта 8.2.5 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Как установлено судом, в ходе проведенной прокурорской проверки, в нарушение указанных выше правовых норм на территории муниципального района Советский места (площадки) накопления твердых бытовых коммунальных отходов не созданы.
Также, Администрацией, схемы обращения с отходами не определены, реестры мест накопления твердых бытовых коммунальных отходов не ведутся, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - отсутствуют.
Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Учитывая, что Ш. является пожилым человеком, контейнерная площадка расположена на расстоянии 900 метров от жилого дома, занимаемого истцом, что делает невозможным для него пользоваться услугой ТКО, в течение 2019 года истец мусор на указанную площадку не вывозил, то ответчик обязан снять начисленные за 2019 год Ш. оплаты и пени за коммунальную услугу в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, на основании вышеприведенных нормативных актов, отсутствия схемы обращения с отходами, реестров мест накопления твердых бытовых коммунальных отходов, ответчик обязан предоставить Ш. возможность складировать твердые коммунальные отходы в пакеты или другую емкость, а также организовать их вывоз по адресу: (адрес).
Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Прокурора.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 марта 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Югорского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить на акционерное общество "Югра-Экология" обязанность по снятию начисленных за 2019 год Ш. оплат и пени за коммунальную услугу в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по адресу: (адрес).
Возложить на акционерное общество "Югра-Экология" обязанность по обеспечению Ш. возможностью складировать твердые коммунальные отходы в пакеты или другую емкость, а также организовать их вывоз по адресу: (адрес).
Председательствующий Мочегаев Н.П.
Судьи Максименко И.В.
Мироненко М.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
