Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-358/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-358/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего: Марьенковой А.В.,
судей: Минькиной И.В., Петровой Л.А.
при секретаре: Стародубцевой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора гарнизона Горячие Ключи, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу о проведении внепланового осмотра котельной, обеспечить участие в осмотре специализированных организаций, по результатам проведенного осмотра провести текущий и капитальный ремонт объектов котельной, возложении обязанности выделить необходимые лимиты денежных средств на проведение работ по текущему и капитальному ремонту,
по апелляционным жалобам представителя филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу Бабийчук В.Е., представителя Министерства обороны Российской Федерации Мирошниковой С.Б. на решение Курильского районного суда от 09 октября 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения представителя филиала ФГУБ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Киселевой О.Ю., действующей на основании доверенности от 29.10.2019, представителя военного прокурора Линева М.В., действующего на основании доверенности от 03.02.2020, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
03.07.2019 военный прокурор гарнизона Горячие Ключи в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу о проведении внепланового осмотра котельной, обеспечить участие в осмотре специализированных организаций, по результатам проведенного осмотра провести текущий и капитальный ремонт объектов котельной, возложении обязанности выделить необходимые лимиты денежных средств на проведение работ по текущему и капитальному ремонту. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной проверки установлен факт несоблюдения требований законодательства о проведении обследования и мониторинга технического состояния здания котельной, сетей теплоснабжения, что не позволяет гарантировать бесперебойное снабжение тепловой энергией военного городка.
Решением Курильского районного суда от 09 октября 2019 года на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в лице филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по Восточному военному округу возложена обязанность:
- в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", пунктов 44, 45 Руководства по коммунально- эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2017 года N 860, провести внеплановый (внеочередной) осмотр котельной инвентарный N 10 и сетей теплоснабжения военного городка N 8 с. Буревестник Курильского района Сахалинской области, в рамках которого уточнить объемы работ по текущему ремонту и объемы работ по капитальному ремонту;
- при проведении внепланового (внеочередного) осмотра котельной инвентарный N 10 и сетей теплоснабжения военного городка N 8 с. Буревестник Курильского района Сахалинской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния";
- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести по результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра текущий ремонт объектов (элементов, конструкций и т.д.) котельной инвентарный N 10 и сетей теплоснабжения военного городка N 8 с. Буревестник Курильского района Сахалинской области;
- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) объектов (элементов, конструкций и т.д.) котельной инвентарный N 10 и сетей теплоснабжения военного городка N 8 с. Буревестник Курильского района Сахалинской области согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в лице филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ по Восточному военному округу работ по текущему и капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) котельной инвентарный N 10 и сетей теплоснабжения военного городка N 8 с. Буревестник Курильского района Сахалинской области.
В апелляционной жалобе представитель филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу Бабийчук В.Е. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления. Приводит доводы о проведении весенних и осенних осмотров, в ходе которых выявляются недостатки и составляются дефектные ведомости объектов имущественного комплекса. Указывает, что котельная N 10 военного городка N 8 с. Буревестник Курильского района внесена в заявочный план текущего ремонта с привлечением специализированных организаций на 2019 и 2020 годы, однако лимиты не доведены до ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации Мирошникова С.Б. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления. В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что обязанность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры возложена на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Указывает на отсутствие у прокурора права на обращение в суд с иском в интересах граждан, работающих на котельной и жильцов, использующих тепловую энергию, списочный состав которых можно установить. Считает необходимым соблюдение регламента проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования планов текущего ремонта и заявочного плана капитального ремонта.
Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель филиала ФГУБ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Киселева О.Ю. настаивает на отмене состоявшегося по делу судебного постановления.
Представитель военного прокурора Линев М.В. указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Представители ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, то обстоятельство, что на территории военного городка N 8 с. Буревестник Курильского района Сахалинской области расположена котельная инвентарный N 10 и сети теплоснабжения, обеспечивающие тепловой энергией объекты Минобороны РФ, дислоцированные в указанном военном городке.
Приказом Министра обороны РФ от 02 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. Приказом директора департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 13 апреля 2017 года N 1168, котельная и сети теплоснабжения военного городка N 8 закреплены на праве оперативного управления и пользования за ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
В соответствии с уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и положением о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО последнему переданы функции оперативного управления и пользования вышеуказанным имуществом, расположенным в пределах Восточного военного округа.
Согласно актам осмотров технического состояния котельная и сети теплоснабжения военного городка N 8, проведенных должностными лицами войсковой части N 59313-93 и филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО в 2018-2019 годах установлено, что несущие конструкции, фундамент, перекрытия, ограждающие конструкции, проемы (окна, двери), полы и кровля здания котельной разрушены (требуется проведение капитального и текущего ремонта); требуется проведение технического обслуживания и ремонта котлов марки МЗК-7АЖ вследствие их длительной эксплуатации; требуется замена стальной дымовой трубы, поскольку в результате коррозии, гниения металла, прогара стенок трубы и истечения срока эксплуатации она находится в неработоспособном состоянии и частично обрушилась; сетевые насосы и дутьевые вентиляторы длительной эксплуатации находятся в изношенном состоянии, в связи с чем требуется проведение их технического обслуживания и ремонта; теплообменное оборудование, оборудование топливного хозяйства, оборудование водоподготовки, электрооборудование, наружные и внутренние трубопроводы вследствие длительной эксплуатации находятся в изношенном состоянии, в связи с чем требуется проведение технического обслуживания и ремонта; сети теплоснабжения поражены коррозией, наблюдается гниение металла, трещины на сварных швах, частично разрушена теплоизоляция в связи с чем нуждаются в проведении капитального и текущего ремонтов (замены участков сетей).
По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами войсковой части 59313-93 и жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 9 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о низкой надежности системы теплоснабжения военного городка, необходимости проведения капитального и текущего ремонтов (реконструкции и модернизации) котельной, оборудования котельной и системы теплоснабжения военного городка.
Разрешая спор на основании норм действующего законодательства, установив факт бездействия ответчиков по проведению ремонта оборудования котельной, сетей теплоснабжения и здания в период всего срока эксплуатации (более 30 лет), что привело к несоответствию здания требованиям статей 7-11 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а оборудования - в состояние, не позволяющее гарантировать бесперебойное снабжение тепловой энергией военного городка N 8 с. Буревестник, суд первой инстанции высказал правильное суждение о том, что подобное состояние объектов коммунальной инфраструктуры в условиях климатических особенностей и сейсмической опасности района может привести к производственным авариям, что повлечет прекращение теплоснабжения военного городка и приведет к нарушению прав работников войсковой части 59313-93, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку в соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (ч.2 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
В соответствии с п.4.3, п.4.4 и п.4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга техническое состояния", первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружении проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
По мнению судебной коллегии, приведенное в актах осмотров технического состояния котельная и сети теплоснабжения военного городка N 8, проведенных должностными лицами войсковой части N 59313-93 и филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО в 2018-2019 годах, свидетельствует о критическом техническом состоянии приведенных объектов коммунальной инфраструктуры, которое создает опасность не только в виде прекращения теплоснабжения военного городка и нарушения прав работников войсковой части 59313-93, а равно как и создает опасность для их жизни и здоровью, что подтверждает обоснованность требований военного прокурора к решению вопроса о проведении капитального и текущего ремонта в кратчайшие сроки.
Вопреки доводам апелляционных жалоб, для определения действительного технического состояния зданий и сооружений недостаточно проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, составления дефектных ведомостей объектов имущественного комплекса, формирования планов текущего ремонта и заявочного плана капитального ремонта, а существующее в реальности состояние приведенных объектов коммунальной инфраструктуры, используемых в особых климатических условиях и условиях сейсмической опасности района, требует проведения их осмотра специализированными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, каковые в штате филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО отсутствуют.
Исследуя довод апелляционной жалобы Министерства обороны Российской Федерации об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с исковым заявлением, обоснованного возможностью индивидуализировать круг лиц, чьи права и интересы затронуты, судебная коллегия руководствуется положениями п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Системное применение и толкование приведенных норм действующего законодательства позволяет судебной коллегии прийти к выводу о том, что законодатель не ставит правомочия прокурора на обращение в суд в защиту нарушенных, по его мнению, прав граждан, круг которых не может быть определен в связи с многочисленностью, от того, имеет ли каждый гражданин, чьи интересы подлежат защите, реальную возможность осуществить такую защиту путем личного обращения в суд.
Исковые требования, явившиеся предметом рассмотрения судом первой инстанции, включающие требование о проведении внепланового (внеочередного) осмотра котельной и сетей теплоснабжения военного городка N 8 с. Буревестник Курильского района Сахалинской области, проведении капитального и текущего ремонта указанных объектов коммунальной инфраструктуры на будущее время, круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, предполагает включение как граждан, проживающих в жилых помещений и/или осуществляющих трудовую деятельность на территории военного городка N 8, имеющихся на дату предъявления иска, так и граждан, которые могут стать работниками, служащими и/или пользователями жилых помещений в будущем, в том числе, в период рассмотрения дела судом.
Таким образом, круг лиц, в интересах которых предъявлен иск прокурором, не может быть определен в полной мере, в связи с чем соответствующий довод апелляционной жалобы признается судебной коллегией несостоятельным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Курильского районного суда от 09 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу Бабийчук В.Е., представителя Министерства обороны Российской Федерации Мирошниковой С.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий: Марьенкова А.В.
Судьи: Минькина И.В.
Петрова Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
