Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-3581/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Агарковой И.П., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дябина Н.В к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе Дябина Н.В на решение Марксовского городского суда Саратовской области от 11 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения истца Дябина Н.В. и его представителя адвоката Юрасова Р.В., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Дябин Н.В. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - УПФР в Марксовском районе Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

Требования мотивировал тем, что 21 июля 2020 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. Решением ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области от 03 августа 2020 года N, ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. Из специального стажа исключены периоды его работы в должности мастера в Советском дорожном ремонтно-строительном управлении с 01 августа 1985 года по 07 августа 1985 года, с 10 августа 1985 года по 11 августа 1985 года, с 14 августа 1985 года по 25 мая 1987 года; с 26 мая 1987 года по 21 апреля 1992 года в должности прораба в Советском дорожном ремонтно-строительном управлении; с 05 мая 1998 года по 13 мая 2002 года в Советском дорожном ремонтно-строительном управлении в должности прораба, так как документально не подтверждена постоянная занятость в течении полного рабочего дня в качестве мастера, занимающегося строительством, реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом зданий, сооружений и других объектов. Также, в страховой (трудовой) стаж не включены периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 08 августа 1985 года по 09 августа 1985 года, с 12 августа 1985 года по 13 августа 1985 года, как не предусмотренные Правилами от 11 июля 2002 года N. Согласно сведениям его трудовой книжки, в спорные периоды он был занят на строительных работах, занятость которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и общий трудовой стаж на дату обращения к ответчику составлял 35 лет 1 месяц и 20 дней, из которых 10 лет 7 месяцев и 3 дня в должностях с вредными и тяжелыми условиями труда.

Считая свои пенсионные права нарушенными, истец с учетом уточнений исковых требований, просил признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; включить в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 01 августа 1985 года по 25 мая 1987 года в должности мастера Советского дорожного ремонтно-строительного управления, с 26 мая 1987 года по 21 февраля 1992 года в должности прораба Советского дорожного ремонтно-строительного управления, с 05 мая 1998 года по 13 мая 2002 года в должности прораба Советского дорожного ремонтно-строительного управления. Обязать ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21 июля 2020 года.

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 11 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Дябин Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение суда, которым удовлетворить заявленные исковые требования.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки судебной коллегии не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 21 июля 2020 года Дябин Н.В. обратился в ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой (трудовой) пенсии по старости.

03 августа 2020 года решением ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области N, Дябину Н.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как по Списку N 2, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, так и по Списку N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Как следует из решения ГУ УПФ РФ в Марксовском районе, Дябин Н.В. в возрасте 58 лет имеет 34 года 00 месяцев 21 дней страхового стажа исчисленного по нормам действующего законодательства, 34 года 00 месяцев 21 дней страхового стажа, исчисленного с учетом норм ранее действующего законодательства, стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2 - 00 лет 00 месяцев 00 дней, исчисленного по нормам действующего законодательства, стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2 - 00 лет 00 месяца 00 дней, исчисленного по нормам ранее действующего законодательства и величину индивидуального пенсионного коэффициента 106,339. Право на пенсию возникает в возрасте 64 лет.

При этом, решением ответчика в стаж работы истца не включены в том числе, следующие периоды:

- с 01 августа 1985 года по 07 августа 1985 года, с 10 августа 1985 года по 11 августа 1985 года, с 14 августа 1985 года по 25 мая 1987 года в Советском дорожном ремонтно-строительном управлении в должности мастера; с 26 мая 1987 года по 21 апреля 1992 года в Советском дорожном ремонтно-строительном управлении в должности прораба, так как не подтверждается постоянная занятость в течении полного рабочего дня в качестве мастера (прораба), занимающегося строительством, реконструкцией, техническому перевооружению, реставрации и ремонту зданий, сооружений и других объектов. Работы по обслуживанию автомобильных дорог не поименованы в разделе XXVII Списка N 2; документально не подтверждается постоянная занятость в течение полного рабочего дня заявителя в качестве мастера, прораба, занимающегося строительством новых дорог, предусмотренных Списком N 2.

Период работы истца с 05 мая 1998 года по 13 мая 2002 года в Советском дорожном ремонтно-строительном управлении в должности прораба, не учтен в стаж на соответствующих видах работ по разделу XXVII Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, так как не подтверждается постоянная занятость в течении полного рабочего дня в качестве прораба, занимающегося строительством, реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом зданий, сооружений и других объектов. Работы по обслуживанию автомобильных дорог не поименованы в разделе XXVII Списка N 2. Организация не состояла на учете, как имеющая льготные рабочие места, дающие право на назначение страховой пенсии. Индивидуальные сведения работодателем сданы без кода льготы.

Периоды нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с 08 августа 1985 года по 09 августа 1985 года, с 12 августа 1985 года по 13 августа 1985 года, не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как включение указанного периода в этот стаж не предусмотрено Правилами от 11 июля 2002 года N 516 (л.д. 13-15, 43-45).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходя из положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о том, что имеющимися в деле доказательствами не подтверждается факт выполнения истцом работ в течение полного рабочего дня по должности в организациях, занятых новым строительством, а также в связи с отсутствием в сведениях индивидуального лицевого счета спорных периодов кода льготы, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требованиях отказал.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (в редакции, действующей в момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, вступившим в законную силу 01 января 2015 года, предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пп. "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", а для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года, - Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".

В Список N 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, включены мастера (десятники) и прорабы (раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций, пункты".

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено мастерам строительных и монтажных работ, производителям работ (поз. 2290000а-14612, 2290000б-23419, 2290000б-24441 раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов").

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 разъяснений Минтруда России от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1956 года (за периоды работы до 01 января 1992 года) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ по должностям мастера (десятника), прораба в организациях, занятых новым строительством указанных в разделе XXIX Списка объектов. При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1991 года (за периоды работы с 01 января 1992 года) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в течение полного рабочего дня по должностям производителя работ (прораба), мастера строительных и монтажных работ в организациях, занятых новым строительством, а также реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом указанных в разделе XXVII Списка объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 года N 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 02 октября 2014 года N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абз. 2 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).

Согласно ч. 1 с. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу ст. 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Проверяя обоснованность заявленных требований относительно включения в специальный стаж периодов работы Дябина Н.В. с 01 августа 1985 года по 07 августа 1985 года, с 10 августа 1985 года по 11 августа 1985 года, с 14 августа 1985 года по 25 мая 1987 года в Советском дорожном ремонтно-строительном управлении в должности мастера; с 26 мая 1987 года по 21 апреля 1992 года, суд первой инстанции исходил из следующего.

Так, согласно сведениям трудовой книжки АТ-II N 5112512, представленной истцом с датой заполнения 30 июля 1981 года, Дябин Н.В. 01 августа 1985 года принят в Советское дорожное ремонтно-строительное управление на должность мастера.

26 мая 1987 года переведен на должность прораба.

22 февраля 1992 года переведен на должность и.о. начальника Советского ДУ. 22 апреля 1992 года переведен на должность начальника.

09 октября 1997года переведен на должность заместителя директора.

05 мая 1998 года переведен на должность прораба.

14 мая 2002 года назначен заместителем директора по содержанию дорог (л.д. 19-22).

Судом первой инстанции указано о том, что из наименования организации "Советское дорожное ремонтно-строительное управление" нельзя определить направление ее деятельности в сфере исключительно строительства новых дорог (в период до 01 января 1992 года), а по записям в трудовой книжке невозможно установить характер, специфику и условия осуществляемой Дябиным Н.В. работы по занимаемой должности.

Рассматривая заявление истца о назначении пенсии ГУ УПФР в Марксовском районе была проведена документальная проверка.

Как следует из акта N от 21 июля 2020 года по результатам документальной проверки документов (сведений), необходимых для установления страховой пенсии по старости, в том числе подтверждающих право на досрочное назначение страховой пенсии, Дябин Н.В. был принят в Советское дорожно-строительное управление мастером с 01 августа 1985 года.