Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 08 сентября 2020 года №33-3580/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2020 года Дело N 33-3580/2020
от 08 сентября 2020 года N 33-3580/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полысаловой Э.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бурушковой Н.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08.07.2020 по иску Бурушковой Н.А. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанностей, признании незаконным постановления Губернатора области.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения Бурушковой Н.А и ее представителя Дьяковой Г.Н., судебная коллегия
установила:
Бурушкова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда".
В обоснование требований указала, что решением ответчика от 14.01.2020 ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что Закон Вологодской области от 28.07.2007 N 1617-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области, утратил силу, в связи с принятием 05.12.2012 Закона Вологодской области N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области". На основании нового Закона у нее было отозвано удостоверение "Ветеран труда", выданное в 2013 году, что является незаконным и не обоснованным. Учитывая, что необходимы стаж, 30 лет, у нее был выработан в середине октября 2012 года, она имеет право на присвоения звания "Ветеран труда" по старому Закону.
Оспаривая правомерность решения Департамента социальной защиты населения Вологодской области, истец Бурушкова Н.А. просит суд признать незаконным отказ ответчика в присвоении звания "Ветеран труда", обязать присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.
Исковые требований истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации увеличила, в окончательной редакции просила суд признать незаконным отказ ответчика в присвоении звания "Ветеран труда", обязать присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение, а также признать незаконным постановление Губернатора Вологодской области N... от 30.07.2013 об исключении Бурушковой Н.А. из постановления Губернатора Вологодской области от 11.06.2013 N... "О присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области".
Определением суда от 03.06.2020, занесённым в протокол судебного заседания, Департамент управления делами Правительства Вологодской области привлечен к участию в процессе в качестве соответчика.
Определением суда от 29.06.2020, занесенным в протокол судебного заседания, Департамент управления делами Правительства Вологодской области исключен из числа ответчиков, Правительство Вологодской области и Губернатор Вологодской области привлечены к участию в процессе в качестве соответчиков.
Определением суда от 08.07.2020, занесенным в протокол судебного заседания, Правительство Вологодской области и Губернатор Вологодской области исключены из числа ответчиков.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 08.07.2020 Бурушковой Н.А. в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанностей, признании незаконным постановления Губернатора области отказано полном объеме.
В апелляционной жалобе Бурушкова Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование указывает на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент социальной защиты населения Вологодской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец и ее представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, представленных возражений, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
До 31.12.2012 звание "Ветеран труда Вологодской области" присваивалось на основании Закона Вологодской области от 28.06.2007 N 1617-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области".
В силу статьи 1 Закона Вологодской области от 28.06.2007 N 1617-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области", к ветеранам труда Вологодской области относятся проживающие на территории Вологодской области в том числе лица, получающие досрочно назначенную пенсию по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и имеющие страховой стаж, на 15 лет превышающий требуемый для назначения пенсии.
В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 05.12.2012 N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области", вступившего в силу 01.01.2013, звание "Ветеран труда Вологодской области" присваивается гражданам, имеющим место жительства на территории Вологодской области, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, не являющимся ветеранами военной службы в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" или ветеранами труда в соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, при соблюдении следующих условий: наличие страхового стажа не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, в том числе на территории Вологодской области не менее 20 лет для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев для женщин; наличие поощрения за добросовестный труд, к которому относятся: Почетная грамота Вологодского областного Совета депутатов трудящихся; Почетная грамота Вологодского областного Совета народных депутатов; Почетная грамота администрации области; Медаль "За заслуги перед Вологодской областью"; Почетная грамота Губернатора Вологодской области; Почетный знак Законодательного Собрания Вологодской области "За заслуги в развитии законодательства"; Почетная грамота Законодательного Собрания Вологодской области; Почетная грамота главы муниципального района или городского округа Вологодской области; Почетная грамота представительного органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Вологодской области; Почетная грамота главы местной администрации городского округа Вологодской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, право на назначении пенсии у Бурушковой Н.А. возникло 01.01.2013 по достижении возраста 50 лет.
С 08.01.2013 Бурушкова Н.А. является получателем досрочно назначенной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях".
22.04.2013 Бурушкова Н.А. обратилась в установленном порядке к Губернатору Вологодской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области". Для присвоения звания "Ветеран труда Вологодской области" заявителем были представлены: справка Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области от 22.04.2013 N..., согласно которой страховой, специальный стаж, учтенный для назначения пенсии, на дату назначения пенсии составил 30 лет 01 день, копия пенсионного удостоверения и копия паспорта.
Постановлением Губернатора Вологодской области от 11.06.2013 N... "О присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области" и выдаче дубликатов удостоверений "Ветеран труда Вологодской области" Бурушковой Н.А. присвоено звание "Ветеран труда Вологодской области" и выдано соответствующие удостоверение.
Постановлением Губернатора Вологодской области от 30.07.2013 N... внесены изменения в постановление Губернатора области от 11.06.2013 N..., исключены в пункте 1 слова "Бурушковой Н.А.". Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 11.06.2013.
Как следует из письма Департамента от 20.08.2013 о признании удостоверения "Ветеран труда Вологодской области" недействительным, адресованного начальнику управления социальной защиты населения администрации города Вологды, право истца на присвоение звания "Ветеран труда Вологодской области" было определено в соответствии с Законом области от 28.07.2007 N 1617-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области". Однако, в связи с достижением Бурушковой Н.А. 50-ленего возраста 01.01.2013 и назначением пенсии по старости с 01.01.2013, право на присвоение указанного звания должно определяться по закону области от 05.12.2012 N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области", который вступил в силу с 01.01.2013. Поскольку Бурушковой Н.А. не представлены документы, подтверждающие поощрение за добросовестный труд, которые поименованы в Законе области N 2907-ОЗ, для присвоения ей звания "Ветеран труда Вологодской области" правовых оснований в настоящее время не имеется. Удостоверение серии N..., выданное 11.06.2013 на имя Бурушковой Н.А. просят считать недействительным.
Разрешая требование истца о признании постановления Губернатора Вологодской области N... от 30.07.2013 об исключении Бурушковой Н.А. из постановления Губернатора Вологодской области от 11.06.2013 N... "О присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области", суд первой инстанции, исходил из того, что право на назначении пенсии у истца возникло 01.01.2013, соответственно, Закон Вологодской области от 28.06.2007 N 1617-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области" к ней не может быть применен, поскольку утратил силу с 31.12.2012, оснований для присвоения звания "Ветеран труда Вологодской области" на основании Закона Вологодской области от 05.12.2012 N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области" не имеется, так как не представлены документы, подтверждающие поощрения, поименованные в этом законе.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.
Доводы подателя жалобы и том, что стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Вологодской области" был у истца выработан в середине октября 2012 года, не могут служить основанием присвоения указанного звания, так как необходимым условием для присвоения звания по Закону Вологодской области от 28.06.2007 N 1617-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области" помимо требований о наличии необходимого стажа имелось еще и требование о получении пенсии.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
Таким образом, право на назначении пенсии у Бурушковой Н.А., <ДАТА> года рождения, возникло по достижении 50 лет, то есть 01.01.2013.
С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о присвоении Бурушковой Н.А. звания "Ветеран труда Вологодской области" не мог быть применен Закон Вологодской области от 28.06.2007 N 1617-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области", поскольку право на назначении пенсии в период действия данного закона у истца не возникло.
Из искового заявления истца следует, что в конце декабря 2019 года она обратилась в Департамент социальной защиты населения Вологодской области с просьбой вернуть ей звание и положенные к нему льготы.
Департаментом социальной защиты населения Вологодской области 14.01.2020 дан ответ на обращение Бурушковой Н.А. по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", согласно которому права на присвоение звания "Ветеран труда Вологодской области" у нее отсутствует.
Из материалов дела следует, что 22.04.2013 Бурушкова Н.А. обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Вологодской области", доказательств ее обращения за присвоением звания "Ветеран труда" в материалы дела не представлено.
Соответственно, суд первой инстанции также обоснованно отказал истцу в удовлетворении требований о возложении на Департамент обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального права не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Оснований для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08.07.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Бурушковой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка