Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 20 октября 2017 года №33-3580/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 октября 2017 года Дело N 33-3580/2017
 
20 октября 2017 г. г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,
судей Душнюк Н.В., Стракатовой З.Е.
при секретаре Сосновской О.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 07 июля 2017 г. по иску Михайлова А. В. к администрации Прионежского муниципального района, Министерству социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия об установлении факта, признании права на обеспечение жилым помещением.
Заслушав доклад судьи Душнюк Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Михайлов А.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ноябре 2016 г. администрация Прионежского муниципального района отказала ему в удовлетворении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении, расположенном по адресу: (.....), со ссылкой на достижение возраста 23 лет. Считает данный отказ неправомерным. Истец просил обязать администрацию Прионежского муниципального района признать факт невозможности проживания в закрепленном жилом помещении по адресу: (.....); обязать Министерство социальной защиты, труда и занятости РК включить его в список по Прионежскому муниципальному району на получение специализированного жилого помещения по договору найма; предоставить жилое помещение к моменту его освобождения из мест лишения свободы - февраль 2018 г.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С таким решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что суд не учел, что до достижения им возраста 23 лет законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не предусматривало право на обеспечение жилым помещением для лиц, в отношении которых органом опеки и попечительства было произведено закрепление жилого помещения. Только после внесения изменений в законодательство с (...) у истца появилось право на обеспечение жилым помещением, которое сохраняется и после достижения им возраста 23 лет до фактического обеспечения жилым помещением (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Некоторые положения Закона РК от 28.11.2005 № 921-ЗРК, на основании которых принят судебный акт, Постановлением Конституционного Суда РК от 22.02.2017 признаны противоречащими Конституции РК, в связи с этим пробелы и упущения регионального законодательства не могут являться основанием для отказа в иске. Разрешая спор, суд не учел, что своевременно за реализацией права на обеспечение жилым помещением истец не обратился по причине неисполнения своих обязанностей со стороны Олонецкого детского дома и органа опеки и попечительства администрации Прионежского муниципального района.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Прионежского муниципального района Гресь Ю.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции истец Михайлов А.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, находится в местах лишения свободы.
Представитель администрации Прионежского муниципального района Волкова А.А. в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласилась, указала на отсутствие правовых оснований для отмены решения суда.
Представитель Министерства социальной защиты, труда и занятости РК в суд апелляционной инстанции не явился, о месте и времени слушания дела извещен.
Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Михайлов А.В., (...) года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец Михайлов В.Н. был лишен родительских прав в отношении истца, мать истца Вуколина О.А. умерла. С октября 2001 г. по июнь 2005 г. Михайлов А.В. находился в (...), с июля 2005 г. по апрель 2008 г. являлся (...).
Постановлением администрации местного самоуправления Прионежского района от (...) № (...) за Михайловым А.В. было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: (.....). Данное жилое помещение является (...) квартирой, находится в муниципальной собственности. По указанному адресу истец был зарегистрирован по месту жительства, (...) снят с регистрационного учета на основании заявления Михайлова В.Н. (отца истца), справки Верховного Суда РК в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы.
В ноябре 2016 г. Михайлов А.В. обратился в администрацию Прионежского муниципального района с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении. Постановлением администрации Прионежского муниципального района от (...) № (...) истцу отказано в установлении данного факта в связи с тем, что в силу возраста он не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) было предусмотрено, что после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Аналогичная норма содержалась ранее в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
С 01.01.2013 законодательством Российской Федерации установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений. Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст.ст. 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013), п. 6 ст. 3 Закона РК от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Действующий на территории Республики Карелия Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержден постановлением Правительства РК от 19.03.2013 № 99-П.
В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013), подп. 2 п. 2 ст. 4 Закона РК от 28.11.2005 № 921-ЗРК (в редакции, действующей с 01.01.2013) орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный Правительством РК, формирует список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При этом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов принимают решение об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, заключают договоры найма специализированных жилых помещений, предоставляют уполномоченному органу сведения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (подп. 4 п. 2 ст. 4 Закона РК от 28.11.2005 № 921-ЗРК).
В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Юридически значимым для настоящего спора обстоятельством является установление наличия у истца права на обеспечение жилым помещением до достижения им возраста 23 лет, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. Указанного возраста истец достиг в 2013 г.
Необходимым условием для предоставления жилого помещения по законодательству, действующему до 01.01.2013, являлось отсутствие у данной категории лиц закрепленного жилого помещения.
Из представленных суду доказательств следует, что за истцом было закреплено жилое помещение, которое непригодным для проживания не признано. При этом истец к ответчикам с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением не обращался. В целях обеспечения жилым помещением истец в администрацию Прионежского муниципального района обратился лишь в ноябре 2016 г. по достижении возраста 26 лет.
При разрешении спора судом первой инстанции принята во внимание позиция, изложенная в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), о том, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер.
Судом выяснялись причины, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не обращался с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении. Нахождение истца в местах лишения свободы и незнание законодательства, о чем истец указал в иске, уважительными причинами, в силу которых до достижения 23 лет истец не обращался к ответчикам за защитой и реализацией своих жилищных прав, признаны быть не могут.
Разрешая спор, суд первой инстанции учел все обстоятельства дела, имеющие правовое значение. Выводы суда подробно мотивированы и основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Ссылка истца в жалобе о том, что своевременно за реализацией права на обеспечение жилым помещением он не обратился по причине неисполнения своих обязанностей со стороны (...) и органа опеки и попечительства в лице администрации Прионежского муниципального района, не нашла своего подтверждения в суде.
Доводы жалобы истца о том, что пробелы и упущения регионального законодательства не могут являться основанием для отказа в иске в свете Постановления Конституционного Суда РК от 22.02.2017, судебной коллегией отклоняются.
Указанным Постановлением Конституционного Суда РК признаны не соответствующими Конституции РК, ее статьям 5 (ч. 1 и 2), 16 (ч. 1 и 2), 17, 19 (ч. 1), 24 (ч. 3), правовые предписания п. 4 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением Правительства РК от 19.03.2013 № 99-П, в той мере, в какой они предусматривают рассмотрение вопроса об установлении факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, исключительно в заявительном порядке. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РК, поскольку установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении влечет включение лица, нуждающегося в обеспечении жилым помещением, в список, то установление исключительно заявительного порядка начала указанной процедуры позволяет перенести ответственность за выполнение государственного полномочия по контролю за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений, а также установлению нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями указанных лиц, с органов местного самоуправления, выполняющих указанные переданные государственные полномочия, непосредственно на самих лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, часть из которых не обладает полной дееспособностью.
Следует отметить, что новое правовое регулирование в данном вопросе действует с 01.01.2013, а истец с 2012 г. не был зарегистрирован и не проживал в жилом помещении, в отношении которого он просил установить факт невозможности его проживания. Данные обстоятельства объективно исключали возможность со стороны органов местного самоуправления, выполняющих указанные государственные полномочия, осуществлять контроль за использованием жилого помещения и установить нуждаемость истца в обеспечении жилым помещением.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом первой инстанции были проверены и им в решении суда дана должная правовая оценка. Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 07 июля 2017 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка