Определение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-3578/2021

Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи Кутузова М.Ю., при секретаре Ларионовой С.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Ярославле

21 июня 2021 года

дело по апелляционному представлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора на определение Ярославского районного суда Ярославской области от 15 марта 2021 года, которым постановлено:

"Заявленные требования удовлетворить частично.

Предоставить Администрации ЯМР ЯО отсрочку по исполнению решения суда по гражданскому делу N до 01.02.2022г.".

По делу установлено:

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 31 марта 2016 года по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц возложена обязанность на ОАО "Жилищно-коммунальное хозяйство "Заволжье":

предоставить жителям деревни Мокеевское, села Туношна, поселка Туношна-городок 26, расположенных в границах Ярославского муниципального района Ярославской области, питьевую воду в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

осуществлять отведение сточных вод от подключенных к централизованной канализации жилых домов деревни Мокеевское и села Туношна, способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности.

провести рекультивацию загрязненного земельного участка площадью 985 кв.м., примыкающего к очистным сооружениям в деревне Мокеевское.

На администрацию Ярославского муниципального района ЯО возложена обязанность:

организовать обеспечение жителей деревни Мокеевское, села Туношна, поселка Туношна-городок 26, расположенных в границах Ярославского муниципального района Ярославской области, питьевой водой в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

организовать отведение сточных вод от подключенных к централизованной канализации жилых домов деревни Мокеевское и села Туношна, способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности.

Исполнение решения суда отсрочить до 01.07.2017 года.

Решение вступило в законную силу 31 мая 2016 года.

26 сентября 2018 года Администрация ЯМР ЯО обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения выше указанного решения суда в срок до 31 декабря 2020 года.

Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 15 ноября 2018 года в удовлетворении заявления было отказано.

12 февраля 2020 года Администрация ЯМР ЯО обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения выше указанного решения суда в срок до 31 декабря 2023 года.

Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 5 июня 2020 года заявление было удовлетворено частично, предоставлена отсрочка по исполнению решения суда до 1 января 2021 года.

14 января 2021 года Администрация ЯМР ЯО обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения выше указанного решения суда в срок до 31 декабря 2023 года.

Судом постановлено указанное выше определение, с которым не согласен Ярославский межрайонный природоохранный прокурор.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене определения и разрешении вопроса по существу. Доводы представления сводятся к отсутствию оснований для отсрочки исполнения принятого решения, поскольку заявителем не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, позволяющих не исполнять судебный акт в установленный судом срок.

Проверив законность и обоснованность определения судьи по доводам, изложенным в представлении, заслушав в поддержании доводов представления Ярославского межрайонного природоохранного прокурора - Фролову И.А., представителя администрации ЯМР ЯО по доверенности Криницыну А.В., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционного представления, исследовав письменные материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Удовлетворяя заявление администрации ЯМР ЯО, подданное в суд 12 февраля 2020 года, о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 31 марта 2016 года, суд пришел к выводу о том, что ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, которые не позволяют в установленный судебным актом срок исполнить решения суда.

С данным выводом суд апелляционной инстанции не соглашается, считает его не основанным на материалах дела и нормах закона, в связи с чем доводы представления заслуживают внимания.

Вопросы предоставления отсрочки, рассрочки исполнения решения суда регулируются положениями статей 203, 434 ГПК РФ, статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

По смыслу названных выше норм закона основания для отсрочки, рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Возможная отсрочка, рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям разумности и справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. Отсрочка исполнения решения суда не должна являться средством для уклонения от надлежащего исполнения решения суда, вступившего в законную силу.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов дела следует, что при вынесении решения 31 марта 2016 года по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, ОАО "Жилищно-коммунальное хозяйство "Заволжье" судом установлено, что вода, которая подается жителям деревни Мокеевское, села Туношна, поселка Туношна-городок 26 не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", что канализационные очистные сооружения в деревне Мокеевское находятся в нерабочем состоянии и полностью разрушены, в связи с чем, сточные воды поступают на рельеф местности и далее в реку Шакша, сточные воды от села Туношна поступают на поля фильтрации, дренажная система которых находится в нерабочем состоянии. С учетом позиции представителя администрации ЯМР ЯО, о том что принято постановление администрации Ярославского муниципального района N 359 от 3 марта 2016 года "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" на территории Ярославского муниципального района на 2015-2019 годы в новой редакции", в котором указан порядок действий, сроки и средства на организацию осуществления отведения сточных вод от подключенных к централизованной канализации жилых домов деревни Мокеевское и села Туношна, суд одновременно с вынесением решения определилзначительный разумный срок и предоставил отсрочку исполнения решения суда до 01.07.2017г.

При предыдущем обращении 12 февраля 2020 года в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения администрация ЯМР ЯО ссылалась на то, что мероприятия по исполнению решения суда являются высокозатратными и их реализация возможна только при условии включения в целевую программу с финансированием из регионального и федерального бюджетов. Указывала, что строительство очистных сооружений канализации в деревне Мокеевское, в селе Туношна и поселке Туношна-городок 26 включены в перечень строек и объектов, планируемых к финансированию за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и средств государственных фондов в рамках региональной программы "Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области" на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 30.03.2018 г. N 234-п. Целью данной программы является обеспечение населения Ярославской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". И с учетом данных доводов суд предоставил администрации ЯМР ЯО отсрочку исполнения решения суда до 1 января 2021 года.

Обращаясь 14 января 2021 года в суд с настоящим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения администрация ЯМР ЯО вновь ссылается, что мероприятия по исполнению решения суда являются высокозатратными и их реализация возможна только при условии включения в целевую программу со финансированием из регионального и федерального бюджетов.

Указывает, что с августа 2018 года питьевая вода в деревне Мокеевское соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а строительство очистных сооружений канализации в деревне Мокеевское, в селе Туношна и поселке Туношна-городок 26 включены в перечень строек и объектов, планируемых к финансированию за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и средств государственных фондов в рамках региональной программы "Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области" на 2018-2024 годы. В рамках указанной региональной программы строительство очистных сооружений канализаций в деревне Мокеевское, в селе Туношна и в поселке Туношна-городок 26 запланировано завершить в 2023 году.

Постановлением администрации ЯМР ЯО от 20 ноября 2019 года N 2171 "О предварительном согласовании МКУ "МФЦР" согласовано предоставление земельного участка в Туношенском сельском округе площадью 3500 кв.м для осуществления работ по проектированию и размещению сооружений водоподготовки в селе Туношна.

Постановлением администрации ЯМР ЯО от 18 ноября 2019 года N 2136 "О предварительном согласовании МКУ "МФЦР" согласовано предоставление земельного участка в Туношенском сельском округе площадью 6200 кв.м. для осуществления работ по проектированию сооружений канализации в селе Туношна, поселке Туношна-городок 26.

Постановлением администрации ЯМР ЯО от 24 января 2020 года N 163 "О предварительном согласовании МКУ "МФЦР" и постановлением от 28 февраля 2020 года N 462 согласован земельный участок площадью 2123 кв.м. для осуществления работ по проектированию и строительству канализационных очистных сооружений.

Постановлением администрации ЯМР ЯО от 8 апреля 2020 года N 693 "О предварительном согласовании МКУ "МФЦР" согласовано предоставление земельного участка в деревне Мокеевское Лютовского сельского округа площадью 2500 кв.м. для осуществления работ по проектированию и строительству канализационных очистных сооружений.

Постановлением администрации ЯМР ЯО от 20 мая 2020 года N 887"О предварительном согласовании МКУ "МФЦР" согласовано предоставление земельного участка в селе Туношна Туношенского сельского округа площадью 3000 кв.м. для осуществления работ по проектированию и строительству канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации.

29 мая 2020 года МКУ "МФЦР" ЯМР получено разрешение N 185 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения подъездной дороги к очистным сооружениям в селе Туношна.

Мероприятия по разработке проектной документации, в том числе, на строительство сооружений водоподготовки в селе Туношна и сооружений в селе Туношна и поселке Туношна-городок 26 выполнены организацией-инвестором ООО "Экосервис".

06 мая 2020 года МКУ "МФЦР" ЯМР и ООО "ГЕО" был заключен договор N с ГАУ ЯО "Государственная экспертиза в строительстве" на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для строительства объекта капитального строительства: "Строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации в с.Туношна, Ярославской обл., мощностью 300 м3/сут." с. Туношна, Ярославский район, Ярославская область".

08 декабря 2020 года МКУ "МФЦР" ЯМР и ООО "ГЕО" был заключен договор N с ГАУ ЯО "Государственная экспертиза в строительстве" на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для строительства объекта капитального строительства "Станция водоподготовки села Туношна Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района".

После завершения мероприятий по проектированию и проверке в установленном порядке документации в ГАУ ЯО "Яргосстройэкспертиза" пакет документов будет передан в департамент ЖКХ энергетики и регулирования тарифов Ярославской области для реализации.

Проанализировав содержание заявления об отсрочке, указанный перечень и даты совершенных действий, суд апелляционной инстанции отмечает, что заявителем не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, позволяющих не исполнять судебный акт в столь значительный срок в течении нескольких лет.

Ссылка администрации ЯМР ЯО на то, что из-за необходимости значительных организационных, финансовых и трудовых затрат при строительстве объектов, необходимо отсрочить исполнение решения суда, не может быть принята во внимание в целях удовлетворения рассматриваемого заявления, поскольку решение суда 31 марта 2016 года выносилось с учетом необходимых мероприятий, которые должна будет совершить администрация ЯМР ЯО для исполнения решения.

С момента вступления решения суда в законную силу и в течении установленного решением суда срока не было совершено каких-либо значимых действий в целях исполнения решения суда. Действия по выделению земельного участка для сооружений водоподготовки, очистных сооружений, заключение договоров на подготовку проектной документации таких сооружений были начаты не ранее ноября 2019 года и продолжались в течении 2020 года. Проектная документация, соответствующая требованиям закона, до настоящего времени не подготовлена и не утверждена в полном объеме, и, как следствие, строительство указанных сооружений до настоящего времени не начато. Таким образом, сроки, установленные решением суда от 31.03.2016 года, а также определением суда от 05.06.2020 года о предоставлении отсрочки до 01.01.2021 года, не были использованы должником для реального исполнения решения суда. Система очистки воды в с. Мокеевское была установлена лишь в 2018 году.

Позднее по сравнению с установленным судебным актом сроком утверждение и исполнение региональной программы о развитии водоснабжения и водоотведения не является обстоятельством, носящим исключительный характер, препятствующий совершению исполнительных действий.

Учитывая, что судебный акт был направлен на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, употребление питьевой воды ненадлежащего качества угрожает жизни и здоровью граждан, не рабочее состояние очистных сооружений влечет загрязнение водоемов и окружающей среды, предоставление отсрочки на еще более значительные сроки является не разумным, не обоснованным, приведет к нарушению требований законодательства об обязательности решения суда, которое не исполняется в течении нескольких лет.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционного представления о том, что длительное невыполнение судебного решения, направленного на устранение выявленных нарушений со стороны администрации ЯМР ЯО, создает реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию неограниченного круга лиц и причинения вреда объектам окружающей среды.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что не имеется оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда администрации Ярославского муниципального района ЯО.

Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

Определение Ярославского районного суда Ярославской области от 15 марта 2021 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказать.

Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка