Дата принятия: 30 мая 2019г.
Номер документа: 33-3577/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2019 года Дело N 33-3577/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.,
судей Квасовой О.А., Кожевниковой А.Б.,
при секретаре Тарасове А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело по иску Чумакова Сергея Ивановича к Казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Подгоренского района" о признании Почетной грамоты Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции основанием для присвоения звания "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области,
на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 13 марта 2019 года
(судья Морозов В.А.),
УСТАНОВИЛА:
Чумаков С.И. обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Подгоренского района" о признании Почетной грамоты Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции основанием для присвоения звания "Ветеран труда", указав в обосновании, что он в период работы в АТП "Подгоренскагропромтранс" 23.10.1987 году был награжден Почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции. Данный факт подтверждается Почетной грамотой, а также записью в его трудовой книжке. В настоящее время он является пенсионером и ему в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 20.12.2018 года назначена страховая пенсия по старости. 14.01.2019 он обратился в КУВО "Управление социальной защиты населения в Подгоренском районе" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". 16.01.2019 года КУВО "Управление социальной защиты населения в Подгоренском районе" ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что в указанной Почетной грамоте отсутствует ссылка о том, что награждение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, а потому такая награда не может служить основание для присвоения звания "Ветеран труда" (л.д. 5-8).
Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 13 марта 2019 года исковые требования Чумакова С.И. удовлетворены (л.д. 52-57).
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области просит отменить решение суда, ввиду его незаконности, неправильно применения норм материального права и принять новое решение по делу, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 63-66).
В судебное заседание явился: представитель Департамента социальной защиты Воронежской области - Юсифов Руслан Нураддин оглы по доверенности. Другие участники процесса не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Департамента социальной защиты Воронежской области, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение не соответствует вышеуказанным требованиям.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Чумаков С.И. в период работы в АТП "Подгоренскагропромтранс" 23.10.1987 году был награжден Почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции.
В трудовой книжке Чумакова С.И. серии АТ-III N, выданной 10.07.1981 года Подгоренским районным производственным объединением по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства в разделе "Сведения о награждениях" имеется запись под номером 4 о награждении его Почетной грамотой и ценным подарком ко Дню работников автомобильного транспорта (л.д. 11-12).
Как усматривается из Почетной грамоты, Чумаков С.И. награжден от имени Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, награждение произведено Исполнительным комитетом Подгоренского районного Совета народных депутатов, указанная грамота подписана секретарем райкома КПСС А.К. Курочкиным, председателем райисполкома П.В. Мищенко, секретарем райкома ВЛКСМ В.В. Подстрешным (л.д. 22).
В настоящее время Чумаков С.И. является пенсионером и ему в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 20.12.2018 года назначена страховая пенсия по старости.
14.01.2019 года Чумаков С.И. обратился в КУВО "Управление социальной защиты населения в Подгоренском районе" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
16.01.2019 года КУВО "Управление социальной защиты населения в Подгоренском районе" Чумакову С.И. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что в указанной Почетной грамоте отсутствует ссылка о том, что награждение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, а потому такая награда не может служить основание для присвоения звания "Ветеран труда".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что юбилейная Почетная грамота Центрального комитета КПСС, Совета Министров ССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, которой истец был награжден 23.10.1987 году, рассматривалась как ведомственный знак отличия в труде, в связи с чем остается таковой и в настоящее время, что дает истцу, при наличии у него необходимого трудового стажа, право на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия с данным выводом не может согласиться.
Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.
В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).
Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия в Воронежской области был принят Закон Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".
Предметом регулирования данного закона в соответствии со ст. 1 является установление и определение порядка и условия присвоения звания "Ветеран труда" зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области гражданам Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 2 указанного закона к ведомственным знакам отличия в труде (службе) относятся:
1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;
2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;
3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";
4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату;
5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".
Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 Закона.
Ведомственный знак отличия в труде следует понимать как награду руководителя ведомства или определенного органа государственной власти.
Так совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 года N646 определены условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции.
Пунктом 1 указанного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.
Порядок награждения определен п. 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.
Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 09.06.1987 года N646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".
Таким образом, с учетом приведенных положений поощрение от имени Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истца структурой органов государственной власти и управления Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.
Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.
Более того, следует учесть, что на момент награждения таким знаком продолжительность трудового стажа истца составила чуть более шести лет, то условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, которое является основанием для признания лица ветераном труда.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Чумакова С.И. требований.
Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Россошанского районного суда Воронежской области от 13 марта 2019 года и об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Россошанского районного суда Воронежской области от 13 марта 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в иске Чумакова Сергея Ивановича к Казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Подгоренского района" о признании Почетной грамоты Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции основанием для присвоения звания "Ветеран труда" отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
