Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33-3575/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33-3575/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Денисюка О.Н., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Брянской городской администрации Паниполяк Веры Дмитриевны на решение Советского районного суда г. Брянска от 28 июля 2020 г. по иску прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., возражения прокурора Хроленок Т.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Володарского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Володарского района г. Брянска проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Володарского района г. Брянска. В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии ответчиком мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, а именно контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Брянск, ул. Димитрова вблизи многоквартирного жилого дома N 120, располагается не на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон. Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Прокуратурой по факту выявленных нарушений главе Брянской городской администрации вносилось представление об устранении нарушений, однако администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, принято не было.
Прокурор просил обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Брянск, ул. Димитрова, вблизи многоквартирного жилого дома N 120, а именно: выполнить устройство площадки из твердого бетонного или асфальтированного основания, огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов.
Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 18 июня 2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, акционерное общество "Чистая планета".
Решением Советского районного суда г. Брянска от 28 июля 2020 г., с учетом определения об исправлении описки от 23 октября 2020 г., исковые требования удовлетворены. Суд обязал Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 31.01.2021 года привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, по адресу: город Брянск, улица Димитрова, дом N 120, а именно: выполнить устройство площадки из твердого бетонного или асфальтированного основания, огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, оборудовать графиком вывоза отходов.
В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации Паниполяк В.Д. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что администрация является ненадлежащим ответчиком в части требований об обязании промаркировать контейнеры для сбора ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов, поскольку данную информацию должен размещать собственник мусорных контейнеров.
В возражениях на апелляционную жалобу генеральный директор АО "Чистая планета" Чашников В.В., помощник прокурора Володарского района г. Брянска Иванькова В.О. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
В соответствии с положениями ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора Хроленок Т.А., проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Володарского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.
В ходе выездной проверки, состоявшейся 20.04.2020 года прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области" контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Брянск, ул. Димитрова вблизи многоквартирного жилого дома N 120, располагается не на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон. Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
В нарушение п. 8.2.5 СанПин 2.1.22645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и п. 3.6 "Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска", принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28.10.2009 года N 170, площадка не имеет твердого (бетонного или асфальтированного), водонепроницаемого основания, площадка с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. (в целях недопущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).
Прокуратурой района ранее 18.02.2020 года по факту выявленных нарушений главе Брянской городской администрации вносилось представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.
Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года. По состоянию на 28 июля 2020 г. соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.
Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от 28 июля 2020 г.
Суд, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу, что ненадлежащее выполнение Брянской городской администрацией обязанности по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей среды и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду. Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, исходя из следующего.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу ч. 4 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 6 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил).
Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст. 44 Устава городского округа город Брянск, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст. 45 Устава).
В соответствии с пунктом 2.1.9 постановления Правительства Брянской области от 3 июля 2017 г. N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
В соответствии с п. 2.2.2.1 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 3 июля 2017 г. N 302-п контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (вэтом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО.
Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утвержденного главой Брянской городской администрации, ул. Димитрова, 120 не включена в перечень мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, однако, в ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции, представителем ответчика Брянской городской администрации не оспаривалась обязанность по благоустройству данной контейнерной площадки.
Судом установлено, что контейнерная площадка по вышеуказанному адресу располагается не на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон. Контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Установив данные обстоятельства, исходя из того, что собственником площадки по сбору твердых бытовых отходов является муниципальное образование город Брянск, суд первой инстанции, обоснованно возложил на Брянскую городскую администрацию обязанность по оборудованию площадки по сбору твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: г. Брянск, ул. Димитрова вблизи многоквартирного жилого дома N 120, в соответствии с вышеуказанными требованиями.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что на территории г. Брянска контейнеры для твердых коммунальных отходов предоставляются потребителям региональным оператором АО "Чистая планета", не освобождает ответчика от обязанности по организации сбора мусора и соответствующего контроля.
Довод апелляционной жалобы о неправомерном возложении на ответчика обязанности по маркировке контейнеров, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку к исполнительно-распорядительным полномочиям Брянской городской администрации относятся вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а маркировка контейнеров является неотъемлемой частью исполнения требований Постановления Правительства Брянской области от 3 июля 2017 г. N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области".
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела не допустил нарушений норм процессуального права, влекущего отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда оставляет без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 28 июля 2020 г. по иску прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи О.Н. Денисюк
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
