Дата принятия: 01 августа 2018г.
Номер документа: 33-3575/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2018 года Дело N 33-3575/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Шевченко С.В.
судей Шкарупиной С.А., Коноваленко А.Б.
при секретаре Воробьевой Е.И.
с участием прокурора Маркеловой Г.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 16 мая 2018 года, которым постановлено:
Иск прокурора удовлетворить.
Обязать Правительство Калининградской области предоставить Гартману Геннадию Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., возражения Гартмана Г.А. и позицию прокурора Маркеловой Г.И., считавших решение суда законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Центрального района города Калининграда обратился в суд в интересах Гартмана Г.А., обосновав его тем, что Гартман Г.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец умер, а мать лишена родительских прав в отношении сына.
Постановлением главы администрации Славского района Калининградской области от 04.11.2002 года Гартман Г.А. определен в специальный (коррекционный) детский дом "С." г. Славска на полное государственное обеспечение, Гартман Г.А. поставлен в льготную очередь на получение жилплощади.
Постановлением администрации Славского района Калининградской области от 25.09.2003 года Гартману Г.А. гарантировано предоставление жилья после окончания государственного учебного заведения. Постановлением администрации МО "Славский ГО" от 06.09.2006 г. над Гартманом Г.А. установлена опека, опекуном назначена Т.
12.12.2013 года приказом Министерства социальной политики Калининградской области Гартман Г.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
По состоянию на 06.12.2017 года числился в списке по N.
Прокурор указывал, что истец имеет право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области, однако до настоящего времени жильем не обеспечен.
В этой связи прокурор просил суд обязать Правительство Калининградской области предоставить Гартману Г.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.
Рассмотрев дело, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительства Калининградской области ставится вопрос об отмене решения суда как принятого в нарушение закона.
Податель жалобы полагает, что предусмотренные законом основания к удовлетворению иска отсутствовали. Указывает, что Правительство Калининградской области, являясь постоянно действующим органом государственной власти субъекта РФ, принимает постановления, обязательные к исполнению на территории Калининградской области, в пределах своей компетенции. В установленном законодательством области порядке Гартман Г.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на получение жилья из специализированного жилого фонда не оспаривается, в постановке на учет отказано не было.
Обращает внимание и на то, что в связи с изменениями, внесенными в законодательство о порядке обеспечения жильем граждан из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лица указанной категории утратили право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что судом учтено не было
Настаивает, что действующим законодательством не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилого помещения лицам указанной категории.
Считает, что права истца не нарушены и он будет обеспечен жильем в порядке очередности.
В суд апелляционной инстанции явился истец, прокурор.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждено имеющимися в деле доказательствами.
В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приняв во внимание представленные возражения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Гартман Геннадий Александрович родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются Ю. и Б.
Согласно свидетельству о смерти N Ю. умер 14.06.1997 года.
Решением Октябрьского районного суда г. Калининграда от 25.11.1998 года Б. была лишена родительских прав в отношении Гартмана Г.А.
В этой связи постановлением главы администрации Славского района Калининградской области N 04.11.2002 года Гартман Г.А. определен в специальный (коррекционный) детский дом "С." г. Славска на полное государственное обеспечение.
Этим же постановлением за ребенком закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, впоследствии установлено, что указанное жилое помещение по месту регистрации истца предоставлено опекуну Т. на основании договора социального найма от 10.02.2002 года, в связи с чем постановлением главы администрации Славского района Калининградской области N 21.11.2002 в п. 2 постановления от 04.11.2002 внесены изменения.
Поскольку Гартман Г.А. иного жилья не имел, а указанное выше жилое помещение за малолетним Гартманом Г.А. не могло быть закреплено, Гартман Г.А. поставлен в льготную очередь на получение жилплощади.
Постановлением администрации Славского района Калининградской области N от 25.09.2003 года Гартману Г.А. гарантировано предоставление жилья после окончания государственного учебного заведения. Постановлением администрации МО "Славский ГО" N от 06.09.2006 г. над Гартманом Г.А. установлена опека, опекуном назначена Т.
Судом установлено, что согласно справке администрации МО "Большаковское сельское поселение" от 21.07.2013 года N жилое помещение по договору социального найма Гартману Г.А. не предоставлялось.
12.12.2013 года приказом Министерства социальной политики Калининградской области Гартман Г.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
До настоящего времени Гартман Г.А. жильем не обеспечен.
Сведения о зарегистрированных правах собственности на недвижимое имущество за Гартманом Г.А. отсутствуют, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Калининградский филиал.
Статус Гартмана Г.А. как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также его право на предоставление специализированного жилого помещения по договору специализированного найма сторонами в судебном заседании не оспаривались.
Принимая решение об удовлетворении заявленного прокурором в интересах Гартмана Г.А. иска, суд первой инстанции, полно и правильно установив все юридически значимые обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, руководствуясь надлежащими нормами материального права и учтя наличие у истца нереализованного права на предоставление жилья, пришел к верному выводу об их обоснованности, возложив на Правительство Калининградской области обязанность предоставить истице благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм.
Вышеизложенная позиция суда подробно мотивирована в принятом решении, с чем апелляционная инстанция соглашается.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст.67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы Правительства Калининградской области, которые сводятся к несогласию с принятым решением, изложенные в судебном акте выводы суда не опровергают.
Подобные доводы приводились суду первой инстанции, исследовались судом и обоснованно отклонены.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.
В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ - до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств, в частности, при достижении совершеннолетия.
При этом положениями п. 2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей до 1 января 2013 года) было предусмотрено право на внеочередное обеспечение жилым помещением указанной категории лиц.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", введенным в действие с 1 января 2013 года, предусмотрено новое правовое регулирование вопросов обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан.
Положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ признаны утратившим силу, одновременно введена в действие ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно новой редакции статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ( п.1). При этом по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).
Согласно п.2 статьи 4 названного выше Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 ст. 8 Закона Калининградской области от 28.12.2005 N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) предусмотрены положения, аналогичные положениям п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, действующего в новой редакции.
Кроме того, в Закон Калининградской области от 03.07.2007 N151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (в редакции закона от 26.12.2012 г. N 191) с 1 января 2013 года введена глава 6-1, которой урегулированы вопросы предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории детей. Согласно статье 43-3 указанного Закона ( в редакции, действовавшей с 1 января 2013 года и на момент разрешения спора) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Порядок формирования данного списка предусмотрен ст. 43-4 Закона, а статьями 43-6 и 43.7 - порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
4 апреля 2013 г. Правительством Калининградской области принято постановление N 210 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу приведенного выше федерального законодательства и законодательства Калининградской области обязанность по предоставлению жилого помещения указанной категории лиц специализированных жилых помещений возложена законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Правительство Калининградской области.
Вопросы же включения в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, до 1 октября 2013 года решались Министерством образования Калининградской области, а с 01 октября 2013 года, с учетом изменений, внесенных в постановление N 210 Постановлением Правительства Калининградской области от 10 сентября 2013 г. N 673, Министерством социальной политики Калининградской области.
Поскольку, как установлено судом, истец в установленном законом порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.е. право на обеспечение жильем не оспаривается, однако, до настоящего времени не реализовано - жилое помещение не предоставлено, суд правомерно возложил обязанность по предоставлению ей такого жилья на Правительство Калининградской области, к полномочиям которого оно отнесено законом.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, изменение законодательства не повлекло возникновение возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой в соответствии с очередностью указанных лиц в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.
Сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.
Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы Правительства Калининградской области не могут быть признаны состоятельными.
Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом также не допущено.
Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.
В этой связи постановленное судом решение является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 16 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
