Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-3574/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Думчевой Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании решения об отказе во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, признании наличия стажа

по апелляционным жалобам Думчевой Н.А. и Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Марковского городского суда Саратовской области от 18 ноября 2020 года и дополнительное решение Марковского городского суда Саратовской области от 09 марта 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения Думчевой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, возражавшей по доводам апелляционных жалоб ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия

установила:

Думчева Н.А. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) (далее УПФ в Марксовском районе) о признании решения об отказе во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, признании наличия стажа.

Требования мотивировала тем, что 24 февраля 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ. Решением от 24 апреля 2020 года N в установлении пенсии было отказано. В стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию УПФ в Марксовском районе принято 23 года 10 месяцев 21 день.

В стаж, на соответствующих видах работ, ответчиком не были включены периоды работы 06 июля 1992 года, с 09 ноября 1992 года по 31 октября 1993 года в Долинской средней школе Республики Казахстан в должности учителя и русского языка и литературы, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 07 июля 1992 года по 08 ноября 1992 года, период работы в МОУ СОШ N 1 р.п. Степное Советского района Саратовской области нерабочий праздничный день - 07 мая 2019 года.

Считая свои пенсионные права нарушенными, истец с учетом уточнений исковых требований (л.д. 174-175), просила признать решение УПФ в Марксовском районе от 24 апреля 2020 года N 200000006909/111361/20 незаконным, возложить на УПФ в Марксовском районе обязанность включить в специальный стаж период работы 06 июля 1992 года, с 09 ноября 1992 года по 31 октября 1993 года в Долинской средней школе Республики Казахстан в должности учителя и русского языка и литературы, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 07 июля 1992 года по 08 ноября 1992 года, период работы в МОУ СОШ N 1 р.п. Степное Советского района Саратовской области - 07 мая 2019 года, признать наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на 24 февраля 2020 года.

Решением Марковского городского суда Саратовской области от 18 ноября 2020 года и дополнительным решением Марковского городского суда Саратовской области от 09 марта 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение УПФ в Марксовском районе от 24 апреля 2020 года N в части не включения Думчевой Н.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы в Долинской средней школе Республики Казахстан в должности учителя и русского языка и литературы - 06 июля 1992 года, с 01 января 1993 года по 28 февраля 1993 года, с 01 апреля 1993 года по 30 апреля 1993 года, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 07 июля 1992 года по 08 ноября 1992 года, период работы в МОУ СОШ N 1 р.п. Степное Советского района Саратовской области - 07 мая 2019 года.

На УПФ в Марксовском районе возложена обязанность включить Думчевой Н.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы в Долинской средней школе Республики Казахстан в должности учителя и русского языка и литературы - 06 июля 1992 года, с 01 января 1993 года по 28 февраля 1993 года, с 01 апреля 1993 года по 30 апреля 1993 года, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 07 июля 1992 года по 08 ноября 1992 года, период работы в МОУ СОШ N 1 р.п. Степное Советского района Саратовской области - 07 мая 2019 года. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Думчева Н.А. просит решение суда отменить в части, в которой ей отказано в удовлетворении исковых требований, принять в указанной части новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Автор жалобы указывает на необоснованный отказ в принятии в качестве доказательств ответ на запрос адвоката, которым подтверждается период работы истца.

В возражениях на апелляционную жалобу истца УПФ в Марксовском районе просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В апелляционных жалобах УПФ в Марксовском районе просит решение суда отменить в части возложения обязанности включить Думчевой Н.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы в Долинской средней школе Республики Казахстан в должности учителя и русского языка и литературы с 01 января 1993 года по 28 февраля 1993 года, с 01 апреля 1993 года по 30 апреля 1993 года, принять по делу новое решение суда, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, а также просит отменить дополнительное решение Марксовского городского суда от 09 марта 2021 года.

Автор жалобы указывает, что спорные периоды судом первой инстанции ошибочно указаны как работа истца, поскольку приходятся на периоды после нахождения в отпуске по беременности и родам, следовательно, являются периодами отпуска по уходу за ребенком. В соответствии с положениями закона период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж до 06 октября 1992 года. Также автор жалобы выражает несогласие с признанием судом решения пенсионного органа незаконным в части не включения истцу в педагогический стаж 07 мая 2019 года региональный праздник "Радоница", поскольку ответчик самостоятельно данный день не мог включить специальный стаж.

Таким образом, по мнению автора жалобы, указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж работы.

В возражениях на апелляционные жалобы ответчика истец Думчева Н.А. просит решение суда в обжалуемой ответчиком части оставить без изменения, жалобу ответчика - без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки судебной коллегии не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 24 февраля 2020 года Думчева Н.А. обратилась в УПФ в Марксовском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

24 апреля 2020 года решением УПФ в Марксовском районе N в установлении пенсии Думчевой Н.А. было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Как следует из решения ответчика на день обращения Думчева Н.А. имела 23 года 10 мес. 21 дн. стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам п. 19. ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 и величину индивидуального пенсионного коэффициента 61, 753.

При этом, ответчиком УПФ в Марксовском районе в стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию не засчитаны периоды работы 06 июля 1992 года, с 09 ноября 1992 года по 31 октября 1993 года в Долинской средней школе Республики Казахстан в должности учителя русского языка и литературы, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 07 июля 1992 года по 08 ноября 1992 года, период работы в МОУ СОШ N 1 р.п. Степное Советского района Саратовской области нерабочий праздничный день - 07 мая 2019 года.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды работы истца 06 июля 1992 года, с 01 января 1993 года по 28 февраля 1993 года, с 01 апреля 1993 года по 30 апреля 1993 года в Долинской средней школе Республики Казахстан в должности учителя русского языка и литературы, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 07 июля 1992 года по 08 ноября 1992 года подлежат включению в специальный стаж, поскольку работа в указанные периоды подтверждена в соответствии с требованиями Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части периодов работы истца 06 июля 1992 года, с 01 января 1993 года по 28 февраля 1993 года, с 01 апреля 1993 года по 30 апреля 1993 года в Долинской средней школе Республики Казахстан в должности учителя русского языка и литературы и периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 07 июля 1992 года по 08 ноября 1992 года, которые засчитаны судом первой инстанции.

При этом судебная коллегия не может согласиться с доводом жалобы о том, что указанные периоды следует рассматривать как периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком.

Проверяя стаж работы истца, УПФ в Марксовском районе 06 марта 2020 года был направлен запрос в КГУ "Государственный архив Теректинского района управления информатизации, государственных услуг и архивов Западно-Казахстанской области" о подтверждении педагогического стажа Думчевой Н.А. (л.д. 109).

15 апреля 2020 года УПФ в Марксовском районе получен ответ директора КГУ "Государственного архива Теректинского района управления информатизации, государственных услуг и архивов Западно-Казахстанской области" N от 26 марта 2020 года, из которого следует, что по документам архивного фонда Теректинского районного отдела образования в приказах по личному составу Думчева Н.А. назначена учителем русского языка и литературы в Долинскую среднюю школу с 06 июля 1992 года (приказ N п.3 от 09 июля 1992 года); освобождена от занимаемой должности по собственному желанию с 10 февраля 1994 года (приказ N п.1 от 10 февраля 1994 года). Указано, что в приказах по личному составу и в расчетно-платежных ведомостях Теректинского районного отдела образования за 1992 год данных о нахождении Думчевой Н.А. в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком не обнаружено. По документам архивного фонда Теректинского районного отдела образования в расчетно-платежных ведомостях за январь, февраль, апрель месяц 1993 года значится Думчева Н.А. В расчетно-платежных ведомостях отдела образования Теректинского района за июль-декабрь 1992, март, май-декабрь 1993, январь-февраль 1994 годы данных о работе Думчевой Н.А. не обнаружено (л.д. 132-133).

02 октября 2020 года УПФ в Марксовском районе был направлен запрос директору Долинской основной общеобразовательной школы о предоставлении тарификационных списков по Долинской школе Теректинского РОНО.

В ответ на указанный запрос директором Долинской основной общеобразовательной школы представлены копии приказа N по Долинской средней школе от 06 июля 1992 года (книга приказов N по Долинской школе за 1991 -1994 г.г.), в котором указано о том, что 1. Думчева Н.А. зачислена учителем русского языка и литературы с 06 июля 1992 года, согласно приказа РОНО за N от 09 июля 1992 года; 2. Предоставить декретный отпуск Думчевой Н.А., согласно больничному листу N, с 06 июля по 08 ноября 1992 года (л.д. 141).

Из указанных ответов следует, что документов подтверждающих, что в спорный период истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, не имеется. Напротив спорный период указан как работа истца в Долинской основной общеобразовательной школе в должности учителя русского языка и литературы.

Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истца, периодов работы с 09 ноября 1992 года по 31 декабря 1992 года, с 01 марта 1993 года по 31 марта 1993 года, с 01 мая 1993 года по 31 октября 1993 года в Долинской средней школе Республики Казахстан в должности учителя русского языка и литературы суд исходил из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт получения заработной платы в указанный период.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в том числе РФ и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта

1992 года).

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, возраст (ч. 1 ст. 8 названного Закона), страховой стаж (ч. 2 ст. 8 названного Закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч. 3 ст. 8 названного Закона).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 года N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".