Определение Архангельского областного суда

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-3574/2021

Судья Архангельского областного суда Маслов Д.А., рассмотрев единолично, в качестве суда апелляционной инстанции, дело N 2-200/2014, по частной жалобе главы администрации муниципального образования "Заостровское" Алимова А.К. на определение Приморского районного суда Архангельской области от 19 марта 2021 года по заявлению о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

администрация муниципального образования (далее - МО) "Заостровское" обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 18 февраля 2014 года, которым на администрацию МО "Заостровское" возложена обязанность в срок до 1 декабря 2014 года организовать водоснабжение питьевой водой населения и иных потребителей по ул. 60 лет Октября в д. Большое Анисимово в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", сославшись на то, что у должника отсутствовала возможность исполнить решение суда, так как забор воды осуществляется из реки Заостровка, которая по природным свойствам не является надлежащим источником водоснабжения, и поэтому подаваемая по водопроводу в жилые дома речная вода является по своему назначению лишь технической, что подтверждается Постановлением главного государственного врача по Архангельской области от 1 сентября 2017 года, которым рекомендовано организовать подвоз питьевой воды в д. Большое Анисимово автомобильным транспортом, а также и письмом Роспотребнадзора Архангельской области от 18 июля 2018 года N 6272/02-1, в котором рекомендовано осуществить поиск другого альтернативного источника питьевого водоснабжения. 30 июля 2019 года в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 30 июля 2019 года N 403-пп МО "Заостровское" включено в региональную программу Архангельской области "Чистая вода (2019-2024 годы)". 12 февраля 2021 года по итогам электронного аукциона с подрядной организацией ООО "СК-ВЕКТОР" заключен муниципальный контракт N 0124300013021000008_156262 на строительство водопровода от точки подключения к городскому водопроводу по адресу: город Архангельск, ул. Дрейера, 1, стр.1 муниципального образования "Город Архангельск" до ВОС дер. Рикасово, д. 27 МО "Заостровское" Приморского района Архангельской области, со сроком окончания работ не позднее 1 октября 2022 года.

Следовательно, фактически исполнить решение суда возможно не ранее 1 октября 2022 года, с окончанием производства строительных работ в соответствии с заключенным контрактом. Учитывая объективную длительность реализации программы Чистая вода", приостановление действия решения суда позволит сэкономить значительные суммы бюджетных средств, регулярно оплачиваемых администрацией МО "Заостровское" по административным штрафам, соответственно, возникнет возможность увеличить финансирование расходов, связанных с обеспечением благополучия граждан, проживающих на территории муниципального образования, в том числе продолжить закупать питьевую воду для населения до момента реализации проекта, в связи с чем необходима отсрочка исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 18 февраля 2014 года до 1 октября 2022 года, то есть до момента окончания производства строительных работ в рамках программы "Чистая вода" на территории муниципального образования "Заостровское".

Определением Приморского районного суда Архангельской области от 19 марта 2021 года администрации МО "Заостровское" отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Приморского районного суда Архангельской области от 18 февраля 2014 года по гражданскому делу N 2-200/2014, в части обязания в срок до 1 декабря 2014 года организовать водоснабжение питьевой водой населения и иных потребителей по ул. 60 лет Октября в д. Большое Анисимово Приморского района Архангельской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утверждённые Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 N 24, по показателям: цветность, мутность, окисляемость, железо общее, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

С указанным определением суда не согласился глава администрации МО "Заостровское" Алимов А.К., в поданной частной жалобе просит определение суда отменить, как неправомерное, поскольку все возможные меры к исполнению решения Приморского районного суда Архангельской области от 18 февраля 2014 года по делу N 2-200/2014, на момент подачи заявления приняты, и исполнить данное решение другим способом не представляется возможным в силу объективных обстоятельств. Так, во исполнение решения суда подвоз питьевой воды к многоквартирным домам в деревне Большое Анисимово был организован. С целью исполнения решения суда, с учетом указаний и предписаний Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, 30.07.2019 МО "Заостровское" приняло участие в региональной программе Архангельской области "Чистая вода (2019 - 2024 годы)", в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 30 июля 2019 года N 403- пп. Так, согласно проекту, от ул. Дрейера, д. 1, корп. 1, г. Архангельск, до дер. Рикасово и д. Большое Анисимово будет протянута новая ветка водопровода, что позволит обеспечить население питьевой водой в полном объеме. Исполнить судебное решение другим способом, кроме как строительство водопровода из г. Архангельска невозможно. Полагает, что эти обстоятельства и являются, достаточными доказательствами, что по объективным причинам, на протяжении 7 лет, у администрации МО "Заостровское" не было возможности исполнить решение суда, не смотря на принимаемые меры.

Соответственно, обеспечить жителей деревни Большое Анисимово питьевой водой надлежащего качества возможно не позднее 1 октября 2022 года, когда будет окончено производство строительных работ по государственному контракту N 0124300013021000008 156262, заключенному в рамках программы с ООО "СК-ВЕКТОР". Факт заключения с подрядной организацией муниципального контракта на строительство водопровода в рамках Федеральной программы "Чистая вода 2019-2024 годы", является неоспоримым доказательством, что решение суда будет исполнено не позднее 1 октября 2022 года.

В представленных возражениях представитель Роспотребнадзора по Архангельской области Турхан Н.Ф. указывает, что доводы администрации МО "Заостровское" к исключительным обстоятельствам, препятствующим исполнению решения суда не относятся. Полагает, что предоставление отсрочки исполнения решения суда приведет к затягиванию действий лиц, ответственных за подачу питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Просит определение Приморского районного суда Архангельской области от 19 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу администрации МО "Заостровское" без удовлетворения.

Изучив материалы дела, изучив частную жалобу и возражения на нее, основания для удовлетворения частной жалобы и отмены определения судьи первой инстанции не усматриваю, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, никем не обжалуемым решением Приморского районного суда Архангельской области от 18 февраля 2014 года по гражданскому делу N 2-200/2014 частично удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации муниципального образования "Заостровское" и обществу с ограниченной ответственностью "Аква Ланд" о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. На администрацию МО "Заостровское" Приморского района Архангельской области возложена обязанность в срок до 1 декабря 2014 года организовать водоснабжение питьевой водой населения и иных потребителей по ул. 60 лет Октября в д. Большое Анисимово Приморского района Архангельской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утверждённые Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 N 24, по показателям: цветность, мутность, окисляемость, железо общее, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии. На дату рассмотрения заявления данное решение суда не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения до 1 октября 2022 года решения Приморского районного суда Архангельской области от 18 февраля 2014 года, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что реальных мер к исполнению решения должник в течение длительного времени (в течение 7 лет) не предпринимал, доказательств объективной невозможности принятия таких мер не представил. Довод заявителя о том, что в настоящее время с подрядной организацией ООО "СК-ВЕКТОР" заключен муниципальный контракт N 0124300013021000008_156262 на строительство водопровода от точки подключения к городскому водопроводу по адресу: город Архангельск, ул. Дрейера, 1, стр.1 МО "Город Архангельск" до ВОС дер. Рикасово, д. 27 МО "Заостровское" Приморского района Архангельской области, со сроком окончания работ не позднее 1 октября 2022 года, не свидетельствует о том, что решение Приморского районного суда Архангельской области от 18 февраля 2014 года будет исполнено в указанный срок.

Так, вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. 1, ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ст. 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации (определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года N 104-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст.11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39); питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1 ст. 19).

Доводы должника об отсутствии надлежащего источника водоснабжения на территории МО "Заостровское" не относятся к числу исключительных обстоятельств, обусловливающих объективные препятствия в своевременном исполнении решения суда, позволяющих отдать приоритет имущественным интересам должника.

Согласно позиции заявителя жалобы, участие в региональной программе Архангельской области "Чистая вода (2019-2024 годы)" является единственным способом исполнения решения суда.

Вместе с тем, включение муниципального образования "Заостровское" в указанную Программу имело место лишь в июле 2019 года, то есть по истечении 5 лет после принятого судом решения.

Более того, согласно указанной программе повышение доли населения Архангельской области, обеспеченного качественной питьевой водой из централизованных систем водоснабжения ожидается только к 2024 году.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции отмечает, что должником не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что 1 октября 2022 года будут преодолены обстоятельства, препятствующие исполнению решения.

Участие в региональной программе Архангельской области "Чистая вода (2019-2024 годы)" не отменяет и не изменяет обязанность должника по исполнению решения суда.

Одним из принципов правового государства является приоритет интересов граждан перед интересами государства, что нашло отражение в ст.42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Учитывая необходимость реализации права взыскателя на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации, принимая во внимание положения п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд апелляционной инстанции отмечает, что отказ в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки соответствует установленным по делу обстоятельствам и учитывает баланс интересов сторон, вследствие чего оснований для отмены или изменения обжалуемого определения не имеется.

Руководствуясь ч. 4 ст. 333, ст. 334 ГПК РФ, судья

определил:

определение Приморского районного суда Архангельской области от 19 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу главы администрации муниципального образования "Заостровское" Алимова А.К. - без удовлетворения.

Судья Д.А. Маслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка