Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33-3571/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33-3571/2018
16 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Е.Г.
судей Земцовой М.В., Ирышковой Т.В.
при секретаре Потаповой М.В.
заслушали в открытом судебном заседании по докладу судьи Земцовой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Корпусевой А.И., по апелляционной жалобе представителя Чекашевой Г.Г. - Кудрявцева И.А. на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 24 июля 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Корпусевой А.И., Чекашевой Г.Г. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" оставить без удовлетворения".
Проверив материалы гражданского дела, судебная коллегия
установила:
Корпусева А.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в письме от 25.12.2017 г. N отказало ей в присвоении звания "Ветеран труда". С данным отказом она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Истец просит учесть, что она имеет общий стаж работы 25 лет 8 месяцев 20 дней, стаж работы в организациях Минобороны России - 20 лет 2 месяца 17 дней.
Чекашева Г.Г. так же обратилась в суд с иском, указав, что Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в письме от 19.01.2018 г. N отказало ей в присвоении звания "Ветеран труда". С данным отказом она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Истец просит учесть, что она имеет общий стаж работы более 37 лет, стаж работы в организациях Минобороны России - более 15 лет.
Истцы обращают внимание на то, что на основании приказа Минобороны России от 15.11.2017 г. N 761 за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу они были награждены медалями "За трудовую доблесть" Министра обороны Российской Федерации - ведомственным знаком отличия. Считают, что на момент обращения к ответчику они отвечали всем условиям для присвоения им звания "Ветеран труда". Однако, ответчик отказал им в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием у них ведомственного знака отличия в труде, указал, что медаль "За трудовую доблесть" Министра обороны Российской Федерации, с 01.07.2016 г. не относится к ведомственным знакам отличия.
Корпусева А.И. просила признать отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 25 декабря 2017 г. N 446 в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным; обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить ей звание "Ветеран труда"; взыскать с ответчика понесенные по делу судебные издержки (расходы по оплате государственной пошлины, оплату консультации юриста и оплату услуг по подготовке искового заявления).
Чекашева Г.Г. просила признать незаконным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области об отказе ей в присвоении звания "Ветеран труда", содержащееся в письме N 20 от 19.01.2018 г.; обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области принять решение о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 29.03.2018 г. указанные гражданские дела были объединены в одно производство.
24.07.2018 г. Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.
Корпусева А.И. и представитель Чекашевой Г.Г.- Кудрявцев И.А., не соглашаясь с принятым решением, просили его отменить, указали, что выводы Ленинского районного суда г.Пензы о том, что в период с 01.07.2016 года по 14.12.2017 года отдельного нормативного правового акта Министерства обороны Российской Федерации об учреждении ведомственных знаков, дающих право а присвоение звания "Ветеран Труда", не существовало, являются ошибочными.
Ошибочность данных доводов подтверждается письмом Министерства обороны Российской Федерации от 25.05.2018 года N173/3.
Корпусевой А.И. Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в письме от 25.12.2017 г. N отказало в присвоении звания "Ветеран труда". Истец просит учесть, что она имеет общий стаж работы 25 лет 8 месяцев 20 дней, стаж работы в организациях Минобороны России - 20 лет 2 месяца 17 дней.
Чекашева Г.Г. так же не согласна с отказом в присвоении ей звания "Ветеран труда". Просила учесть, что она имеет общий стаж работы более 37 лет, стаж работы в организациях Минобороны России - более 15 лет.
Авторы апелляционных жалоб обращают внимание на то, что на основании приказа Минобороны России от 15.11.2017 г. N за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу они были награждены медалями "За трудовую доблесть" Министра обороны Российской Федерации - ведомственным знаком отличия.
Считают, что на момент обращения к ответчику они отвечали всем условиям для присвоения им звания "Ветеран труда". Однако, ответчик отказал им в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием у них ведомственного знака отличия в труде, указал, что медаль "За трудовую доблесть" Министра обороны Российской Федерации, с 01.07.2016 г. не относится к ведомственным знакам отличия.
В суде апелляционной инстанции истец Корпусева А.И., истец Чекашева Г.Г., представитель Чекашевой Г.Г. - Кудрявцев И.А., доводы апелляционных жалоб поддержали, просили об отмене судебного акта.
Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Калашникова А.А., полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила его оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Представитель третьего лица Министерство обороны РФ, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явился.
На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно копии трудовой книжки Корпусева (Шевченко) А.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж с 02.03.1985 года; в настоящее время работает техником 1 категории в филиале (конструкторский) ФКУ <данные изъяты>
Чекашева Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж с 01.08.1980 года; в настоящее время работает техником 1 кафедры в Пензенском филиале Военной академии тыла и транспорта.
На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.11.2017 г. N 761 "За добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу" Корпусева А.И. и Чекашева Г.Г. были награждены медалями "За трудовую доблесть".
Корпусева А.И. и Чекашева Г.Г. обратились в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлениями о присвоении им звания "Ветерана труда".
Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в письмах от 25.12.2017 г. N и от 19.01.2018 г. N, соответственно отказало Корпусевой А.И. и Чекашевой Г.Г. в присвоении звания "Ветеран труда", в связи с отсутствием у них ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".
Обращаясь в суд, истцы просили суд признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ними право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать ответчика присвоить им звание "Ветеран труда".
Согласно пунктам 1, 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 г. N388-ФЗ, действующей с 01.07.2016 г., то есть на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Закон) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пензенской области (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 N355-пП.
В соответствии с п. 1 Положения звание "Ветеран труда" в Пензенской области присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области и: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.
награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 2.1 Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
В пункте 8.1 Положения содержится исчерпывающий перечень оснований когда в присвоении звания "Ветеран труда" отказывается, а именно в случае, если гражданин не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящего Положения, в зависимости от категории (п.п. а п. 8.1).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации.
Соответственно, в силу п. 1.1 статьи 7 Закона, Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".
Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 г. N 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.06.2000 г. N310 (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 20.06.2008 г. N342) была учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 05.06.2000 г. N 310 признан утратившим силу приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.04.2014 г. N 220, которым одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" и утверждено Положение об этой медали (далее Положение о медали).
Как следует из Положения о медали (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.10.2016 г. N692), последняя является ведомственным знаком отличия, которым федеральные государственные гражданские служащие и лица гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил Российской Федерации награждаются: за безупречную и эффективную федеральную государственную службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет.
Между тем, после внесения изменений в Закон, медаль "За трудовую доблесть" в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" была включена на основании приказа Министра обороны Российской Федерации N777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" только - 14.12.2017 г.
Из чего следует, что в период с 01.07.2016 г. до 14.12.2017 г. отдельного нормативно - правового акта Министерства обороны Российской Федерации об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не существовало.
Тогда как законодатель прямо определил, что учрежденный нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти ведомственный знак отличия должен соответствовать требованиям, установленным в Законе должен быть учрежден за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)).
Суд первой инстанции установил, что Корпусева А.И. и Чекашева Г.Г. были награждены медалью "За трудовую доблесть" на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.11.2017 г. N 761, то есть после изменений, внесенных в ст. 7 Закона (01.07.2016 г.) и до издания Приказа Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 г. N 777 (вступившего в силу 31.01.2018 г.), следовательно, в настоящий момент, наличие указанной ведомственной награды не может расцениваться в качестве соблюдения специального порядка, предусмотренного п.п. 1.1 ст. 7 Закона.
Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, исковые требования Корпусевой А.И., Чекашевой Г.Г. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба также не содержит. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таком положении решение Ленинского районного суда г.Пензы от 24.07.2018 г. является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 24 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Корпусевой А.И., представителя Чекашевой Г.Г. - Кудрявцева И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
