Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-3570/2021

47RS0012-01-2020-001035-97

Дело N 33-35702021

N 2-827/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 1 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Головиной Е.Б.

судей Насиковской А.А., Пономаревой Т.А.

при секретаре Романовой В.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2020 года по гражданскому делу N 2-827/2020 по иску Мешаковой В. А. к администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об узаконении произведенных работ по реконструкции, признании права собственности на жилой дом, прекращении права собственности на жилой дом, и встречному иску Комитета по природным ресурсам Ленинградской области к Мешаковой В. А. о признании реконструированного жилого дома самовольной постройкой, обязании привести реконструированный жилой дом в соответствие с требованиями градостроительных норм и правил

Заслушав доклад судьи Головиной Е.Б., объяснения представителя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области- Хабаровой Е.А., возражения представителя Мешаковой В.А. - Батаевой Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Мешакова В.А. обратилась в суд к администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области с иском, в котором просила:

- узаконить произведенные работы по реконструкции жилого дома площадью 57,2 кв. м с кадастровым номером 47:29:0000000:31679, расположенного по адресу: <адрес>, Толмачевское городское поселение, д. Средние Крупели, <адрес>, и признать за истцом право собственности на жилой дом общей площадью 177,1 кв. м, расположенный земельном участке с кадастровым номером 47:29:0332001:422 по адресу: <адрес>, Толмачевское городское поселение, д. Средние Крупели, <адрес>;

- прекратить право собственности на жилой дом площадью 57,2 кв. м с кадастровым номером 47:29:0000000:31679, расположенный по адресу: <адрес>, Толмачевское городское поселение, д. Средние Крупели.

В обоснование указала, что на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 18 декабря 2008 г. и свидетельства о праве на наследство по завещанию от 27 августа 1997 г. истец является собственником земельного участка площадью 1465 кв. м с кадастровым номером 47:29:0332001:422 и жилого дома с кадастровым номером 47:29:0000000:31679, расположенных по адресу: <адрес>, Толмачевское городское поселение, д. Средние Крупели, <адрес> Земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Жилой дом требовал проведения ремонта и реконструкции. В связи с проведением истцом реконструкции жилого дома истец обратилась в Комитет по природным ресурсам <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В ответ истцом было получено уведомление от 29 декабря 2018 г. N 18 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Истцом были осуществлены строительные работы по реконструкции жилого дома. 14 марта 2019 г. истцом в Комитет по природным ресурсам <адрес> было направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В ответ истцу направлено уведомление от 29 марта 2019 г. о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В данном уведомлении сообщалось, что реконструируемый объект не соответствует обязательным параметрам реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 47:29:0332001:422, так как отступы от границ земельного участка до объекта индивидуального жилищного строительства менее тех значений, которые были согласованы в уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома.

Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 47:29:0332001:422 расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Ленинградской области государственного природного заказника "Шалово-Перечицкий". Режим охраны данного заказника определен Положением о заказнике, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 15 октября 2001 г. N 97 "О государственном природном комплексном заказнике "Шалово-Перечицкий" регионального значения в Лужском районе". Выполненная истцом реконструкция произведена в существующем пятне застройки земельного участка, на месте расположения старого реконструированного жилого дома, что допускается действующим законодательством. Несмотря на то, что площадь реконструированного дома увеличилась, произведенные работы по реконструкции жилого дома не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Выполненные работы по реконструкции дома не повлияли на несущую способность и устойчивость основных строительных конструкций жилого дома и его безопасную эксплуатацию, не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Жилой дом соответствует всем нормам по надежности и безопасности проживания, требованиям строительных, санитарных и противопожарных норм. Указанные факты подтверждаются заключением N 226-22/01/2020. Оформить свое право собственности на реконструированный жилой дом истец не может, в связи с чем вынуждена была обратиться в суд.

Определением от 5 августа 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обратился со встречным иском к Мешаковой В.А., с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд:

- признать реконструированный индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 47:29:0332001:422, самовольной постройкой;

- обязать Мешакову В.А. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести реконструированный индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 47:29:0332001:422 в соответствие с требованиями градостроительных норм и правил, а именно привести в соответствие минимальные отступы от границ земельного участка с кадастровым номером 47:29:0332001:422 до реконструированного жилого дома: со стороны дороги (восточная сторона) - 3 м, со стороны бокового двора (северная сторона) - 5,9 м, со стороны бокового двора (южная сторона) - 2,2 м, со стороны бокового (заднего) двора (западная сторона) - 5 м.

В обоснование указал, что в связи с тем, что в ходе осуществления реконструкции жилого дома с кадастровым номером 47:29:0000000:31679 Мешакова В.А. отклонилась от тех параметров, которые ею были указаны в п. 3.3.3 уведомления о планируемой реконструкции, Комитетом было выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 29 марта 2019 г. N 2. Уведомление о несоответствии реконструированного объекта Мешаковой В.А. было оспорено путем подачи административного искового заявления в Лужский городской суд Ленинградской области. Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 5 августа 2019 г. по административному делу N 2а-1068/2019 в удовлетворении исковых требований Мешаковой В.А. отказано, решение вступило в законную силу. Учитывая, что в ходе осуществления реконструкции Мешакова В.А. не только не уменьшила, но увеличила уже имеющиеся отклонения от предельных параметров разрешенной реконструкции, Мешаковой В.А. были нарушены градостроительные нормы и правила в части несоблюдения минимальных отступов от границ земельного участка. Указанное нарушение также установлено и экспертом, проводившим досудебную строительно-техническую экспертизу. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ реконструированный Мешаковой В.А. индивидуальный жилой дом является самовольной постройкой. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 47:29:0332001:422 расположен в границах ООПТ регионального значения, осуществив самовольную реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, Мешакова В.А. своими действиями грубо нарушила законодательство о градостроительной деятельности и законодательство об ООПТ. По мнению Комитета, реконструированный жилой дом должен быть приведен в соответствие с минимальными отступами, указанными Мешаковой В.А. в разделе 3.3.3. уведомления о планируемой реконструкции, направленного в Комитет от 18 декабря 2018 г.

Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2020 года постановлено:

исковые требования Мешаковой В. А. к администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об узаконении произведенных работ по реконструкции, признании права собственности на жилой дом, прекращении права собственности на жилой дом - удовлетворить частично.

Признать за Мешаковой В. А., пол женский, 24 декабря 1926 года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт гражданина РФ 41 01 364484 выдан Толмачевским отделением милиции <адрес> 24 апреля 2002 года, код подразделения 473-029, зарегистрированной по адресу: <адрес>, право собственности на жилой дом с кадастровым номером 47:29:0000000:31679, расположенный по адресу: <адрес>, Толмачевское городское поселение, д. Средние Крупели, (в реконструированном виде) площадью 177,1 кв.м.

В удовлетворении остальных исковых требований Мешаковой В. А. - отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Комитета по природным ресурсам Ленинградской области к Мешаковой В. А. о признании реконструированного жилого дома самовольной постройкой, обязании привести реконструированный жилой дом в соответствие с требованиями градостроительных норм и правил - отказать.

В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым исковые требования Комитета удовлетворить, признать реконструированный Мешаковой В.А. жилой дом самовольной постройкой и обязать ее привести дом в соответствие с требованиями градостроительных норм и правил, а именно: привести в соответствие минимальные отступы от границ земельного участка.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Следовательно, иск о сносе постройки может быть удовлетворен на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в том случае, если постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, ее наличие нарушает права третьих лиц: постройка нарушает права владельца смежного земельного участка, либо постройка угрожает его жизни и здоровью, при этом нарушение его прав может быть устранено лишь путем сноса данной постройки.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" обращено внимание на необходимость выяснения при рассмотрении споров того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., разъяснено, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что Мешаковой В.А. по данным Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 47:29:0000000:31679 площадью 57,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Толмачевская волость, д. Средние Крупели (запись регистрации N от 17 октября 1997 г.), а также земельный участок с кадастровым номером 47:29:0332001:422 категория земель; земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1465 +/- 13 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Лужский муниципальный район, Толмачевское городское поселение, <адрес> (запись регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок с кадастровым номером 47:29:0332001:422 расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Ленинградской области - государственного природного заказника "Шалово-Перечицкий".

Положение о государственном природном комплексном заказнике "Шалово-Перечицкий" регионального значения в Лужском районе утверждено Постановлением Правительства Ленинградской области N 97 от 15 октября 2001 г.

В соответствии с п. 3.4 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 г. N 341, в сфере отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ): Комитет выдает разрешения на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах ООПТ регионального значения в соответствии с федеральным законодательством; выдает разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах ООПТ регионального значения в соответствии с федеральным законодательством.

18 декабря 2018 г. Мешакова В.А. направила в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:29:0332001:422, указав в п. 3.3.3 уведомления сведения об отступах от границ земельного участка: А-Н1 - 7 м, А-Н2 - 2,5 м, С-Н1 - 3 м, В-Н3 - 2,5 м, В-Н4 - 5м, в п. 3.3.4 уведомления площадь застройки 100 кв. м.

29 декабря 2018 г. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области направил Мешаковой В.А. уведомление о соответствии указанных в уведомлении планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

20 марта 2019 г. в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области поступило уведомление Мешаковой В.А. об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 14 марта 2019 г., в котором указаны сведения об отступах от границ земельного участка: А-Н - 2,5 м, А-Н1 - 2,2 м, В-Н2 - 1,9 м, С-Н2 - 5,9 м.

29 марта 2019 Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированным объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в котором указано о том, что параметры реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 47:29:0332001:422 (в части соблюдения отступов от границ земельного участка) не соответствует предельным параметрам разрешенной реконструкции.

Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 5 августа 2019 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении административного искового заявления Мешаковой В.А. к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным уведомления 29 марта 2019 г. N 02 о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности отказано.

Как следует из заключения специалиста N 226-22/01/2020, представленного ИП Пустовой М.М. с участием Пустова С.А., составленного по результатам обследования жилого дома с кадастровым номером 47:29:0000000:31679 по адресу: <адрес>, Толмачевское городское поселение, д. Средние Крупели, <адрес>:

- на 1-м этаже к жилому дому пристроены ограждающие конструкции, увеличившие площадь строения, на 2-м этаже пристроены ограждающие конструкции, увеличившие общую площадь строения;

- расположение реконструированного жилого дома на земельном участке со стороны главного входа - не изменилось, увеличились размеры строения (глубины) со стороны двора - на 580 см, размеры строения со стороны боковых фасадов в направлении смежных участков N и N - не изменилось;

- в результате проведенных работ вместо одноэтажного индивидуального жилого дома с мансардой образовался 2-х этажный индивидуальный жилой дом;

- после проведения реконструкции общая площадь дома составила 177,1 кв. м;

- работы, выполненные в жилом доме, по совокупности признаков относятся к реконструкции;

- реконструированный жилой дом является объектом капитального строительства, с группой капитальности - IV, перемещение указанного объекта, без причинения ему несоразмерного ущерба, - невозможно.

По мнению специалистов, реконструированный жилой дом площадью 177,1 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 47:29:0332001:422 по адресу: <адрес>, Толмачевское городское поселение. д. Средние Крупели, <адрес>, градостроительные, строительные и санитарные нормы и правила, а также противопожарные нормы не нарушает (специалисты полагают, что отсутствие претензий, разногласий и противоречий со стороны собственников смежных домовладений, при наличии несоответствия отдельных градостроительных параметров (минимального отступа реконструированного жилого дома от боковой границы земельного участка со стороны жилого <адрес>), является достаточным основанием для устранения препятствий при правовом оформлении объекта экспертизы); сохранение реконструированного индивидуального жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Состояние реконструированного индивидуального жилого дома можно охарактеризовать, как новое строение, возведенные конструктивные элементы накопили незначительный износ.

Также специалистом Пустовым С.А. дано заключение N 300-02/12/2020, из которого следует, что реконструированный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 47:29:0000000:31679 общей площадью 177,1 кв. м по адресу: <адрес>, Толмачевское городское поселение, д. Средние Крупели, <адрес>, относится к IV группе капитальности (в соответствии с "Общей частью к сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений для переоценки основных фондов" (приложение 4. распределение жилых и общественных зданий по группам капитальности). Привести данный объект недвижимости в соответствие с требованиями, указанными в разделе 3.3.3 уведомления о планируемой реконструкции, направленного в Комитет 18 декабря 2018 г., без причинения объекту недвижимости несоразмерного ущерба его назначению невозможно, индивидуальный жилой дом неразрывно связан с землей.

По мнению специалиста, имеющие место отклонения от нормативных показателей, возникшие при реконструкции дома, по совокупности признаков могут быть отнесены к несущественным по следующим причинам:

- объект экспертизы находится в границах земельного участка, находящегося в частной собственности;

- выполняются основные требования, предъявляемые к объектам недвижимости в особо охраняемой природной территории вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" не нарушен, реконструкция объекта не привела к созданию объекта выше 2-х этажей, площадь застройки земельного участка не превышает 10% (площадь застройки реконструированного дома составляет 130 м, площадь земельного участка 1465 кв. м, что меньше 10%), заглубление подземных частей, расположенных на участке зданий не превышает 2 м);

- соблюдены противопожарные разрывы до соседних строений;

- соблюдены санитарные требования;