Дата принятия: 06 ноября 2018г.
Номер документа: 33-3569/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2018 года Дело N 33-3569/2018
06 ноября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Уткиной И.В.
судей Терехиной Л.В., Ирышковой Т.В.
при секретаре Рязанцевой Е.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе Горунова А.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 30 июля 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Горунова А. В. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании частично незаконным приказа N 18-ОС от 23.01.2018, признании незаконным приказа N 19/2567 от 22.05.2018 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, понуждении к расчету норматива общей площади жилого помещения, применяемого для получения государственного жилищного сертификата исходя из состава семьи 3 человека и выдаче государственного жилищного сертификата отказать.
Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, судебная коллегия
установила:
Горунов А.В. обратился в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, указав, что он является участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и с 29.07.2014 года стоит на учете нуждающихся в жилом помещении с составом семьи 3 человека (он, супруга ФИО1 и дочь ФИО2). Тем же составом он был включен в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории - "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении " Маяк" и состоял в нем с 2014 по 2018 г. Сообщением Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 22.05.2018 года ему отказано в выдаче сертификата на том основании, что норматив общей площади на человека составил 0,5 кв.м., т.е. менее требуемых 18 кв.м., с чем он не согласен. При расчете ответчик в качестве членов его семьи учел его родителей и рассчитал норматив с учетом принадлежащей им площади жилых помещений. Полагает такой расчет неверным, поскольку изначально он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 3 человека и с таким составом был включен в список - участников подпрограммы. Его родители членами его семьи не являются, проживают отдельно в другом населенном пункте и ведут свое отдельное хозяйство. Факт регистрации их в одном помещении не подтверждает совместное проживание.
Просил признать отказ ответчика в выдаче государственного жилищного сертификата от 22.05.2018 года незаконным, обязать ответчика произвести расчет норматива общей площади жилого помещения, применяемого для получения государственного жилищного сертификата исходя состава семьи - 3 человека и выдать ему государственный жилищный сертификат.
В судебном заседании Горунов А.В. дополнил исковые требования требованием о признании незаконным приказа ответчика N 18-ОС от 23.01.2018 г., которым внесены изменения в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2018 г. в части изменения состава его семьи с 3 на 5 человек.
Ответчик иск не признал.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Горунов А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Минтруда Пензенской области по доверенности Молотова Е.А. просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Горунов А.В., его представитель Викулова О.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представители Минтруда Пензенской области Кисуркин В.Н., Молотова Е.А. поддержали доводы возражений на апелляционную жалобу.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как было установлено судом и следует из материалов дела, Горунов А.В. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Приказом заместителя главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству N 836п от 25.12.2014 г. он был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека (он, жена ФИО1, дочь ФИО2).
На основании заявления Горунова А.В., постановлением администрации г. Пензы N 2050 от 30.10.2017 года он признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы с составом семьи 3 человека.
Приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области N 18-ОС от 23.01.2018 года внесены изменения в Сводный граждан-участников подпрограммы, в части состава семьи истца с 3 до 5 человек.
Приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области N 202 -ОС от 21.05.2018 года Горунову А.В. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата вследствие выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, о чем истец уведомлен сообщением от 22.05.2018 N.
Основанием для внесения изменений в сводный список и отказа истцу в выдаче сертификата явился факт наличия в собственности родителей истца жилых помещений, с учетом которых размер общей пощади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты составил 0,5 кв.м.
Пунктом 1 статьи 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".
В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 названных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Пунктом 13 Правил предусмотрено, что социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и определяемого в соответствии с пунктами 16 - 16(2) настоящих Правил.
В пункте 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета социальной выплаты, который при численности семьи 3 человека и более составляет по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Согласно пункту 16.1 Правил норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если: а) гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания; б) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения; в) гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.
Пунктом 16.2 Правил установлено, что в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а", "б", "е" или "ж" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16(1) настоящих Правил), или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.
Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16.1 настоящих Правил.
Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане в отношении граждан, указанных в п.п. "е" п. 5 Правил - постоянно проживающие совместно с ним лица супруга (супруг), их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (п.п. "а" п. 17 Правил).
Судом установлено, что истец с 02.06.1987 года зарегистрирован в жилом помещении площадью 44,7 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его отцу - ФИО3
В указанном жилом помещении также зарегистрированы его супруга - ФИО1 сразу после регистрации брака с истцом - 06.10.1998 г, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - 27.01.2001 года, отец ФИО3 и мать ФИО4
ФИО4 на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 44,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
Согласно представленным в материалы учетного дела и настоящего гражданского дела справкам ЖСК "Лотос", выпискам из домовой книги, исходя из времени регистрации по месту жительства истец Горунов А.В., его жена и дочь были вселены в квартиру ФИО3 как члены семьи собственника жилого помещения. Данных о том, что регистрация истца, его супруги и ребенка носила временный характер и они имели статус временных жильцов материалы дела не содержат.
Разрешая спор, суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что в данном случае членами семьи для участия в подпрограмме являются все лица, зарегистрированные в жилом помещении, соответственно для получения жилищного сертификата следует исходить из состава семьи - 5 человек. С учетом имеющихся в собственности родителей истца жилых помещений общей площадью 89,5 кв.м. (44,7+44,8) размер общей площади, принимаемой для расчета социальной выплаты, составит 0,5 кв.м.: 5 чел. х 18 кв.м.- 89,5 кв.м., что менее установленной нормы - 18 кв.м. Поскольку истцом не представлено обязательство членов семьи о безвозмездном отчуждении принадлежащих им жилых помещений в государственную или муниципальную собственность, ответчик правомерно отказал истцу в выдаче государственного жилищного сертификата.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и мотивами, по которым суд пришел к таким выводам, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы о фактическом проживании родителей истца в доме, принадлежащем на праве собственности его матери ФИО4, в связи с чем членами семьи истца его отец и мать не являются, судебной коллегией отклоняется.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.
Вместе с тем гражданину на праве собственности, или, как в данном случае супругам могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать они могут в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные собственником в качестве членов семьи другие лица.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Таким образом, обстоятельство проживания собственника квартиры ФИО3 отдельно от семьи его сына Горунова А.В. само по себе не опровергает факт вселения ФИО3 (отцом) в жилое помещение в качестве членов семьи Горунова А.В. (сына), его супруги и ребенка.
Достоверных доказательств наличия какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, истцом не представлено.
Представленный в материалы дела договор безвозмездного пользования жилым помещением от 12.02.2012 года, заключенный истцом со своим отцом ФИО3, согласно которому ФИО3 предоставил в безвозмездное пользование истцу и членам его семьи жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, вышеизложенные выводы не опровергает.
Как верно указал суд первой инстанции, истец, его супруга и дочь были вселены в квартиру в качестве членов семьи собственника жилого помещения еще до заключения договора безвозмездного пользования и приобрели право пользования жилым помещением наравне с собственником жилого помещения. Данных о том, что к моменту заключения договора безвозмездного пользования жилым помещением, истец, его супруга и дочь утратили право пользования жилым помещением, в которое вселены в установленном законом порядке и отношения по пользованию жилым помещением прерывались, материалы дела не содержат, а потому права Горунова А.В., его супруги и дочери в отношении жилого помещения, в котором они проживают, основаны не на договоре безвозмездного пользования жилым помещением, а на положениях ст.31 ЖК РФ.
Остальные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, по сути, сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь отмену решения, поскольку судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 30 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горунова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
