Дата принятия: 14 ноября 2017г.
Номер документа: 33-3569/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2017 года Дело N 33-3569/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 ноября 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Терехиной Л.В.
судей Потеминой Е.В., Жуковой Е.Г.
при секретаре Трофимовой Е.С.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе Управления Роспотребнадзора по Пензенской области на решение Спасского районного суда Пензенской области от 30 августа 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в интересах неопределенного круга потребителей к МУП "ПрофКомСервис" о прекращении противоправных действий по ненадлежащему предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения и возложении обязанности - отказать.
Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
установила:
Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга потребителей к МУП "ПрофКомСервис" о прекращении противоправных действий по ненадлежащему предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения и возложении обязанности предоставить данную услугу в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Исковые требования мотивированы тем, что, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 18.05.2017г. N 356-Э, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеоломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчниском районах (далее в тексте - Территориальный отдел, ТО) в период с 19.05.2017г. по 16.06.2017г. в отношении ответчика МУП "ПрофКомСервис" было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование массового заболевания гепатитом "А" населения Спасского района Пензенской области. Основанием расследования послужили экстренные извещения об инфекционных заболеваниях, полученные из Спасской участковой больницы, инфекционного отделения ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ", куда в период с 10.05.2017г. по 30.05.2017г. обратились за медицинской помощью 16 заболевших человек, из которых 14 человек проживают в г.Спасске и Спасском районе, 2 человека в указанный период посещали родственников в г.Спасске. В соответствии с Уставом МУП "ПрофКомСервис" осуществляет сбор, очистку и распределение воды на территории г.Спасска. На обслуживании ответчика находится водопроводная кольцевая сеть протяженностью 61 км., водонапорная башня, 5 артезианских скважин, 1 насосная станция, 2 резервуара чистой воды. Водопроводная сеть состоит из чугунных, асбестовых и полиэтиленовых труб, износ которых составляет 70 %. В ходе расследования установлено, что Программа производственного контроля разработана и согласована; Договор на выполнение производственного контроля ответчиком не заключен; производственный контроль качества питьевой воды ответчик не выполняет; протоколы лабораторных исследований контроля качества питьевой воды, подаваемой населению г.Спасска за 2017 год отсутствуют. Соответственно, оценить качество питьевой воды, подаваемой населению г.Спасска не представляется возможным. За данные нарушения в отношении директора МУП "ПрофКомСервис" Атякшева С.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ. Ответчиком не заключен договор для прохождения работниками ежегодного профилактического медицинского осмотра. Срок очередного медосмотра истек в апреле 2017 года. За данное нарушение в отношении директора Атякшева С.В. был составлен протокол об административных правонарушениях по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ. 19.05.2017г. был произведен отбор 7-ми проб воды для установления соответствия требованиям СанПин 2.1.4.1074-01. По результатам лабораторных исследований выявлено превышение показателей общих колиформных бактерий (ОКБ) в точках забора воды по ул.Володарского,59 (скважина) - 0,3 КОЕ/100мл. и Володарского,11 (водоразборная тупиковая колонка) - 5 КОЕ/100мл., что подтверждается протоколами от 24.05.2017г. N 1.9258, N 1.9259. 19.05.2017г. истцом вынесено предписание в адрес ответчика на проведение противоэпидемических мероприятий, которое частично исполнено, в числе прочего выполнено бесперебойное снабжение населения г.Спасска доброкачественной водой; подача воды осуществляется в обычном режиме; аварий за истекший период не было; заменена водоразборная колонка на ул.Володарского,11; промыты трубы на насосной станции по ул.Володарского,59 с применением хлорного раствора. Истец считает, что указанными действиями ответчиком нарушены требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушены права неопределенного круга потребителей на предоставление коммунальной услуги надлежащего качества в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".
На основании изложенного, истец просит суд признать противоправными действия ответчика МУП "ПрофКомСервис" по ненадлежащему предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения в отношении неопределенного круга потребителей; обязать прекратить данные противоправные действия и обязать в случае удовлетворения искового заявления довести до сведения потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации - газету "Вестник".
Спасский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Пензенской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Джуманходжаева Р.Д. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель МУП "ПрофКомСервис" Атякшев С.В. просил оставить решении суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 195 ГПК РФ суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение указанным требованиям не отвечает.
Отказывая в удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в интересах неопределенного круга потребителей к МУП "ПрофКомСервис" о признании незаконными действий ответчика по ненадлежащему предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения, понуждении ответчика прекратить незаконные действия, суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что ответчиком предприняты необходимые и достаточные меры по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к качеству подаваемой населению воды, в связи с чем на момент рассмотрения дела в суде отпали основания для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия не усматривает оснований согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, сделаны при неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Статьей 32 того же Закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Данный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).
Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице данных Правил.
Согласно п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.
В соответствии с частью3 статьи 34 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.
Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В соответствии с приложением N 2 пункта 25 Приказа Минздравсоцразвития россии от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения осмотра (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" - работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей - периодичность осмотров составляет 1 раз в год.
Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования г.Спасск Спасского района Пензенской области находятся: водопроводные сети протяженностью 61 000м.; насосная станция N 1 (г.Спасск, ул.Володарского,59); артезианская скважина глубиной 80м. (г.Спасск, ул.Володарского,59); резервуар объемом 200 куб.л (г.Спасск, ул.Володарского,59); резервуар объемом 500 куб.м (г.Спасск, ул.Коммунальная, 74); артезианская скважина глубиной 214м. (г.Спасск, ул.Коммунальная, 74); артезианская скважина глубиной 77м. (г.Спасск, ул.Коммунальная, 74); артезианская скважина глубиной 220м. (г.Спасск, ул.Коммунальная, 74); артезианская скважина глубиной 257м. (г.Спасск, ул.Коммунальная, 74); водонапорная башня объемом 200 куб.м. (г.Спасск, площадь Советская), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Решением Собрания представителей г.Спасска от 25.07.2014г. N 584-96/5 за МУП "ПрофКомСервис" на праве хозяйственного ведения закреплено вышеуказанное недвижимое муниципальное имущество.
В соответствии с Уставом МУП "ПрофКомСервис" осуществляет в числе прочего виды деятельности: обслуживание населения г.Спасска в сфере коммунальных услуг; сбор, очистка и распределение воды на территории г.Спасска.
Таким образом, МУП "ПрофКомСервис" эксплуатирует систему холодного водоснабжения, является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной воды к потребителям коммунальных услуг г.Спасска Спасского района Пензенской области.
Централизованное горячее водоснабжение в г.Спасске отсутствует.
Соответственно, на ответчика в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным нормам и правилам.
В период с 19.05.2017г. по 16.06.2017г. истцом в отношении ответчика было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование массового заболевания гепатитом "А" населения Спасского района Пензенской области.
В ходе данного расследования выявлены нарушения качества подаваемой населению г.Спасска холодной питьевой воды требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 на двух точках забора воды по ул.Володарского,59 (скважина) и ул.Володарского,11 (водоразборная тупиковая колонка), где наличие показателей общих колиформных бактерий не соответствует нормативам, и соответственно составляет 0,3 КОЕ/100мл., 5 КОЕ/100мл., что подтверждается Протоколами лабораторных исследований (испытаний) и измерений от 24.05.2017г. N 1.9258, N 1.9259. В то время как в соответствии с нормативами (п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01) по микробиологическим и паразитологическим показателям они должны отсутствовать.
Согласно экспертному заключению по санитарно-эпидемиологической оценке воды питьевой в МУП "ПрофКомСервис" г.Спасска от 27 июня 2017 г., выданному ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" - образцы воды питьевой, отобранные в вышеуказанных точках, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям (ОКБ).
Также в ходе проведенных проверок установлено, что производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" МУП "ПрофКомСервис" не проводит. Соответствующий договор на выполнение производственного контроля не заключен. Протоколов лабораторных исследований контроля качества питьевой воды населению г. Спасска Пензенской области за 2017 год не представлено.
В МУП "ПрофКомСервис" работают 42 человека. Предприятием не заключен договор с медицинским учреждением для прохождения ежегодного профилактического медосмотра работниками, то есть не обеспечена организация своевременного прохождения работниками, непосредственно участвующими в обслуживании водопроводных сетей и оборудования, периодического медицинского осмотра. Срок очередного осмотра истек в апреле 2017 года. Медосмотр работниками предприятия своевременно не пройден, что является нарушением ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Наличие в деятельности МУП "ПрофКомСервис" выявленных нарушений ответчиком не оспаривалось. По результатам проведенной проверки в отношении директора МУП "ПрофКомСервис" были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в адрес юридического лица внесены предписания об устранении нарушений.
Таким образом, доводы истца о нарушениях требований санитарных правил ответчиком нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем исковое требование Управления Роспотребнадзора по Пензенской области о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий ответчика по ненадлежащему предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения подлежит удовлетворению.
Также судебная коллегия считает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о том, что с момента проведения проверки, внесения соответствующих предписаний до постановления обжалуемого решения суда первой инстанции ответчик МУП "ПрофКомСервис" не устранил нарушение санитарных норм и правил в части надлежащей организации производственного контроля за качеством подаваемой населению холодной воды.
Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 (п. 4.3 Санитарных правил).
Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 (п. 4.4 Санитарных правил).
Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 (п. 4.5 Санитарных правил).
Как установлено из материалов дела, источниками питьевого водоснабжения, подаваемого ответчиком населению, являются подземные воды, поступающие из артезианских скважин. Действующими являются две скважины: по ул. Володарского, 59 и по ул. Коммунистической, 77.
Указанные скважины являются местами водозабора, согласно таблице 6 количество проб воды в местах водозабора должно быть не менее 4 в течение одного года, то есть ответчиком должны быть представлены протоколы проб по каждой скважине ежеквартально.
Согласно таблице 7 пробы воды перед поступлением в распределительную сеть необходимо брать еженедельно.
Согласно таблице 8 пробы воды в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети (в распределительной сети) на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках (у конечного потребителя) необходимо брать ежемесячно.
Вместе с тем, названные виды производственного лабораторного контроля с указанной в отмеченных выше нормах периодичностью заявителем не проводились. Заявителем представлены протоколы лабораторных испытаний, подтверждающие проведение данного контроля только дважды - 30.05.2017 года и 14.08.2017 года и в части качества питьевой воды в распределительной сети.
Таким образом, требование истца о понуждении ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества, подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации решение суда до потребителей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Спасского районного суда Пензенской области от 30 августа 2017 года отменить, постановить по делу новое решение, которым иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области удовлетворить. Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МУП "ПрофКомСервис" по предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества. Обязать МУП "ПрофКомСервис" прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества. Обязать МУП "ПрофКомСервис" довести до сведения потребителей настоящее апелляционное определение в десятидневный срок через газету "Вестник" (ГАУ ПО "Редакция газеты "Вестник").
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
