Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33-3568/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Костиной Л.И.,

судей областного суда Радкевича А.Л., Чуб Л.В.,

при помощнике Бегеевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

дело по апелляционной жалобе Секериной ИФ

на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от25 мая 2021 года

по искуСекериной ИФ к Государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 1 о признании решения ответчика в части незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, признании решения ответчика незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначения досрочной страховой пенсии,

установила:

Секерина И.Ф. обратилась в суд с иском, указав, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани N N от 18 марта 2015 года ей отказано в назначении в досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности педагогического стажа, из подсчета которого исключены периоды ее работы в должности учителя начальной школы на базе экспериментальной площадки в Муниципальном многопрофильном учреждении "Астраханский центр дополнительного образования N 1", период нахождения на курсах повышения квалификации с 29 сентября 2014 года по 4 октября 2014 года. С отказом не согласна. Просит признать решение пенсионного органа N N от 18 марта 2015 года в части незаконным, обязать ответчика включить указанные периоды, а также период с 24 декабря 2014 года по 11 ноября 2017 года в должности учителя начальных классов в МБОУ г. Астрахани "СОШ N 48" в подсчет специального стажа и назначить досрочную страховую пенсию со дня возникновения права на нее, то есть с 11 ноября 2017 года.

В ходе судебного разбирательства истец изменил исковые требования, указав, что 26 июля 2017 года ответчиком принято решение N N, согласно которому из специального стажа исключены периоды работы, которые ранее принятым решением были включены в бесспорном порядке: с 4 сентября 1998 года по 31 октября 1999 года в должности педагога дополнительного образования и с 1 июля 2001 года по 31 августа 2001 года в должности учителя начальных классов в МБОУ ДОД "Центра дополнительного образования детей N 1". С решениями ответчика не согласна, просит признать решение Управления Пенсионного фонда России в Кировском районе г. Астрахани N 149 от 18 марта 2015 года в части незаконным; признать решение Управления Пенсионного фонда России в Кировском районе г. Астрахани N 530 от 26 июля 2017 года незаконным; обязать ответчика включить в подсчет специального стажа периоды работы: с 4 сентября 1998 года по 31 октября 1999 года в должности педагога дополнительного образования, с 1 июля по 31 августа 2001 года в должности учителя начальных классов в МБОУ ДОД "Центр дополнительного образования детей N 1", с 1 ноября 1999 года по 30 июня 2001 года в должности учителя начальной школы на базе экспериментальной площадки в Муниципальном многопрофильном учреждении "Астраханский центр дополнительного образования N 1", с 24 декабря 2014 года по 11 ноября 2017 года в должности учителя начальных классов в МБОУ г. Астрахани "СОШ N 48", а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 29 сентября по 4 октября 2014 года, назначить досрочную страховую пенсию со дня возникновения права на нее, то есть с 11 ноября 2017 года.

Секерина И.Ф. и ее представитель Апян Г.М. в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель Государственного учреждения - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Астраханской области N 1 Косарева Д.В. иск не признала.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 25 мая 2021 года исковые требования Секериной И.В. удовлетворены частично. Решения ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани N N от 18 марта 2015 года и N N от 26 июля 2017 года признаны незаконными в части, на ответчика возложена обязанность по включению в подсчет специального стажа периода работы истца с 4 сентября 1998 года по 30 июня 2001 года в должности учителя в Муниципальном многопрофильном учреждении Астраханского центра дополнительного образования N 1 администрации г. Астрахани и периода нахождения на курсах повышения квалификации с 29 сентября 2014 года по 4 октября 2014 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Секерина И.Ф. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных исковых требований по основанию нарушения судом норм материального и процессуального права. Суд не дал должной оценки тому обстоятельству, что при принятии решения пенсионным органом 26 июля 2017 года нарушена процедура, установленная Административным регламентом. Суд необоснованно отказал во включении в подсчет специального стажа периода работы в должности учителя в МБОУ г. Астрахани "СОШ N 48" с 24 декабря 2014 года по 11 ноября 2017 года, тогда как в силу закона не лишен такой возможности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Решение суда в части удовлетворенных требований о включении в подсчет специального стажа периода работы 4 сентября 1998 года по 30 июня 2001 года в должности учителя в Муниципальном многопрофильном учреждении Астраханского Центра дополнительного образования N 1 администрации города Астрахани, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 29 сентября 2014 года по 4 октября 2014 года сторонами по делу не оспаривается, в связи с чем в силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Заслушав докладчика, объяснения Секериной И.Ф. и ее представителя Апяна Г.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Астраханской области N 1 Дючковой И.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 декабря 2014 года истец обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани N N от 18 марта 2015 года в назначении досрочной страховой пенсии ей отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (25 лет). На дату обращения в пенсионный орган специальный стаж истца исчислен в объеме 20 лет 5 месяцев 7 дней. В подсчет специального стажа включены периоды работы Секериной И.Ф.: с 15 августа 1988 года по 5 июня 1995 года в должности учителя начальных классов в средней школе N 34, с 4 сентября 1998 года по 31 октября 1999 года,1 июля по 31 августа 2001 года, 1 сентября 2002 года по 2 сентября 2011 года в должностях учителя, педагога дополнительного образования в МБОУ ДОД "Центр дополнительного образования N 1", 3 сентября 2011 года по 28 сентября 2014 года, 5 октября 2014 года по 23 декабря 2014 года в должности учителя МБОУ г. Астрахани "СОШ N 48". Исключены из подсчета специального стажа следующие периоды: с 1 ноября 1999 года по 30 июня 2001 года в должности учителя в МБОУ ДОД "Центр дополнительного образования детей N 1", поскольку должность учителя в Списке N 1067 в данном учреждении не поименована; с 1 сентября 2001 года по 31 августа 2002 года в должности педагога организатора на 0,5 ставки, поскольку должность не поименована Списком N 781 и не выработана полная ставка; с 6 июня 1995 года по 28 августа 1997 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 6-летнего возраста без сохранения места; с 29 сентября 2014 года по 4 октября 2014 года - период нахождения в учебном отпуске, как не предусмотренный действующим законодательством.

Во изменение указанного решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани приняло решение N N от 26 июля 2017 года, которым специальный стаж истца пересчитан и определен в объеме 10 лет 1 месяца 6 дней. В подсчет специального стажа включены периоды работы в должности учителя начальных классов в средней школе N 34 с 15 августа 1988 года по 5 июня 1995 года и в должности учителя в МБОУ г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N 48" с 3 сентября 2011 года по 23 декабря 2014 года. Из подсчета специального стажа исключены периоды: с 4 сентября 1998 года по 2 сентября 2011 года в должностях учителя, педагога дополнительного образования в МБОУ ДОД "Центр дополнительного образования детей N 1", поскольку работа в этих должностях, начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при условии наличия на 1 января 2001 года стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в период с 1 ноября 1999 года по 1 января 2001 года. Стаж истца на 1 января 2001 года составил 6 лет 9 месяцев 21 день, факт работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года отсутствует; с 1 ноября 1999 года по 30 июня 2001 года в должности учителя в МБОУ ДОД "Центр дополнительного образования детей N 1", поскольку должность учителя в данном учреждении в Списке N 1067 не поименована; с 1 сентября 2001 года по 31 августа 2002 года в должности педагога организатора на 0,5 ставки, поскольку должность не поименована Списком N 781, ставка не выработана; с 6 июня 1995 года по 28 августа 1997 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 6-летнего возраста без сохранения места и с 29 сентября 2014 года по 4 октября 2014 года - период нахождения в учебном отпуске, как не предусмотренные действующим законодательством.

На основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 679п от 10 сентября 2020 года Центр по установлению пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда в Российской Федерации в Астраханской области N 2 является правопреемником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани.

Признавая указанные решения пенсионного органа частично незаконными, районный суд правомерно исходил из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрена должность учителя, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований. Должность учителя и средние школы независимо от их наименования также были предусмотрены пунктом 1 раздела "Учебные заведения и детские учреждения" Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложения к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397), должность учителя и школы всех типов и наименований - Списком от 6 сентября 1991 года N 463.

Как следует из трудовой книжки, в период с 15 августа 1988 года по 28 августа 1997 года Секерина И.Ф. работала учителем начальных классов в средней школе 34 г. Астрахани. 4 сентября 1998 года принята учителем 1-го класса в Муниципальное многопрофильное учреждение Астраханского Центра дополнительного образования N 1 администрации г. Астрахани, 2 июля 2001 года переведена на должность педагога дополнительного образования. 2 сентября 2011 года уволена по собственному желанию. 3 сентября 2011 года принята на должность учителя начальных классов в МОУ "СОШ N 34".

Сведения о работе истца в должности учителя начальных классов, педагога дополнительного образования в Муниципальном многопрофильном учреждении Астраханского Центра дополнительного образования подтверждаются справкой указанного учреждения N N от 7 октября 2014 года.

На основании приказа Управления образования администрации города Астрахани N N от 18 мая 1998 года открыт первый класс начальной школы на базе экспериментальной площадки в Центре дополнительного образования N 1 в целях продолжения экспериментальной работы по интеграции общего и дополнительного образования детей.

Приказом Управления образования администрации города Астрахани N N от 11 марта 2011 года эксперимент по обучению детей на базе экспериментальной площадки в Центре дополнительного образования закрыт с 1 июня 2001 года.

Проанализировав представленные доказательства с учетом приведенных выше норм права, суд первой инстанции пришел к выводу, что одним из видов деятельности Муниципального многопрофильного учреждения Астраханского центра дополнительного образования N 1 администрации г. Астрахани в период с 1 сентября 1998 года по 1 июня 2001 года являлась образовательная деятельность в сфере начального общего образования, где истец осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов, а потому ее работа в данном учреждении в должности учителя подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, и не может повлечь ограничения ее пенсионных прав. В связи с этим суд включил в подсчет специального стажа истца период ее работы с 4 сентября 1998 года по 30 июня 2001 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в подсчет специального стажа периода работы с 1 июля 2001 года по 31 августа 2001 года, районный суд указал об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения исходя из следующего.

Как было указано выше, со 2 июля 2001 года истец переведена на должность педагога дополнительного образования Муниципального многопрофильного учреждения Астраханского центра дополнительного образования N 1.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работу в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей.

После принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" работа в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - только при условии работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года и наличия специального стажа не менее 16 лет 8 месяцев (т.е. не менее 2/3 от требуемой продолжительности).

Указанное положение (утратившее силу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781) фактически воспроизведено в пункте 12 Правил (применяемых при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение").

В соответствии с пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка (в данном случае - в должности педагога дополнительного образования).

Из изложенного следует, что с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 работникам, занимавшим должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей и выработавшим менее 16 лет и 8 месяцев специального стажа, в том числе с учетом возрастных ограничений, связанных с допуском к осуществлению педагогической деятельности, стало известно, что их работа включается в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, до 1 января 2001 года. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения, в том числе с учетом имеющихся обстоятельств, связанных с продолжительностью уже приобретенного на момент изменений специального стажа.

Из представленных документов усматривается, что на 1 января 2001 года у Секериной И.Ф. отсутствовали требуемая продолжительность педагогического стажа 16 лет 8 месяцев, а также факт работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должности педагога дополнительного образования. Таким образом совокупность вышеуказанных условий не соблюдена, следовательно, возможность удовлетворения требований истца в оспариваемой части исключена.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца о включении в подсчет ее специального стажа периода работы в должности учителя в МБОУ г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N 48" с 24 декабря 2014 года по 11 ноября 2017 года, районный суд правомерно исходил из того, что данный период не был предметом рассмотрения пенсионного органа, поскольку имел место после обращения истца в пенсионный орган.