Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2020 года №33-3566/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N 33-3566/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Александровой Р.С.
судей Федоровой Г.А., Матвеевой М.К.,
с участием прокурора Никонова В.В.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2020 года по иску заместителя прокурора города Якутска в интересах Кулаковской Э.В. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения, которым
постановлено:
Обязать Окружную администрацию ГО "город Якутск" предоставить Кулаковской Э.В., _______ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории ГО "город Якутск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы представления жилого помещения предусмотренной на территории ГО "город Якутск" как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Заслушав доклад судьи Матвеевой М.К., выслушав прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора г.Якутска обратился в суд с иском в интересах Кулаковской Э.В. к Окружной администрации г.Якутска о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что Кулаковская Э.В., _______ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением за счет средств субвенций на 2019 год из бюджета Российской Федерации и государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Окружная администрация г.Якутска наделена отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот. На реализацию данных целей Окружной администрации г.Якутска предоставляются субвенции из соответствующего бюджета на строительство, участие в долевом строительстве, приобретение жилых помещений у застройщика или на вторичном рынке жилья для детей-сирот. В ходе осуществления надзора, прокуратурой установлено, что у Кулаковской Э.В. право на обеспечение жилым помещением возникло в 2019 году. Вместе с тем по состоянию на 23.06.2020 г. Окружной администрацией г.Якутска жилье в установленном законом порядке ей не предоставлено. Просил обязать Окружную администрацию г.Якутска предоставить Кулаковской Э.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории городского округа "город Якутск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения, предусмотренной на территории ГО "город Якутск".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика ОА г.Якутска Федоров Е.К. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что сроки предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не нарушены. Предоставление жилых помещений осуществляется поэтапно, путем аукционных процедур по приобретению жилых помещений и заключению после их проведения муниципальных контрактов.
Заместитель прокурора г.Якутск Попов А.В. внес в суд с возражением на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, поскольку в данном случае усматривается нарушение прав сироты. Право на обеспечение жилым помещением у Кулаковской Э.В. возникло в 2019 году, в настоящее время Окружная администрация г.Якутска свои обязательства не исполнила, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Кулаковской Э.В. не предоставила.
Прокурор Никонов В.В. в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал возражение на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.
Кулаковская Э.В. и ответчик Окружная администрация г.Якутска о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я).
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, и принимая во внимание, что неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кулаковская Э.В., _______ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ответу заместителя Главы ГО "город Якутск" N ... от 23.06.2020 г. на требование прокурора Кулаковская Э.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением.
Кулаковская Э.В. в собственности жилого помещения не имеет, зарегистрирована и проживает по адресу: ...........
Обращаясь в суд в порядке ст.45 ГПК РФ, заместитель прокурора г.Якутска исходил из того, что право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда возникло у Кулаковской Э.В. в 2019 году. Поскольку жилое помещение до настоящего времени ответчиком истцу не предоставлено, то со стороны Окружной администрации г.Якутска усматривается нарушение жилищных прав Кулаковской Э.В.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что положения Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также принятые во исполнение данного закона нормы Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 г. 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Постановления Правительства РС(Я) от 15.05.2013 г. N 148 "Об утверждении Порядков по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. При этом суд указал, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия у ответчика денежных средств на приобретение жилья.
Судебная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции законными, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с удовлетворением исковых требований о возложении обязанности предоставить Кулаковской Э.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда, указывает на то, что сроки предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Окружной администрацией г. Якутска не нарушены. Предоставление жилых помещений осуществляется поэтапно, путем аукционных процедур по приобретению жилых помещений и заключению после их проведения муниципальных контрактов.
Данные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно п.1 ст.8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены указанных лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
Таким образом, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 41-КГ18-17).
На региональном уровне Постановлением Правительства РС(Я) от 15.05.2013 г. N 148 утвержден Порядок предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а также Порядок формирования специализированного жилищного фонда для данной категории граждан.
Согласно доводам представителя ответчика, Кулаковская Э.В. включена в этап 2019 года, в связи с чем, с учетом поэтапного финансирования по заключенным соглашениям между Министерством строительства РС(Я) и Окружной администрацией г.Якутска о предоставлении в 2019 году и в 2020 году субвенции из государственного бюджета РС(Я) бюджету городского округа "город Якутск", предоставление истцу жилья планируется до 2021 года.
Между тем действия Окружной администрации г.Якутска по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после возникновения у них права на обеспечение таким жильем противоречат целям государственной поддержки социально незащищенной группы граждан и смыслу формирования специализированного жилищного фонда для указанной категории лиц.
Так, согласно Порядку формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденному Постановлением Правительства РС(Я) от 15.05.2013 г. N 148, специализированный жилищный фонд, в объемах, необходимых для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан, должен быть сформирован не позднее достижения указанными лицами возраста 18 лет, за исключением случаев прямо предусмотренных п. 3 указанного Порядка.
Таким образом, по достижении данными лицами 18-летнего возраста и окончания срока пребывания ребенка в соответствующем учреждении с целью реализации гарантированных ему жилищных прав специализированный жилищный фонд уже должен быть сформирован органом местного самоуправления и предоставлен сироте непосредственно после возникновения у него права.
Цель предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований - это формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заблаговременно, а не после возникновения у них права на обеспечение жилыми помещениями.
Из изложенного следует, что Окружная администрация г.Якутска нарушила право Кулаковской Э.В., лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не исполнила свою обязанность по обеспечению его жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не опровергают правильность выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
В связи с чем, решение суда, проверенное в пределах доводов жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Р.С. Александрова
Судьи Г.А. Федорова
М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка