Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 33-3566/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N 33-3566/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В., судей Федоровой Г.А., Игнатьевой А.Р., при секретаре Захаровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск
"21" октября 2019 года
апелляционную жалобу Карновского Г.Г. на решение Ленского районного суда от 06 августа 2019 г., которым по делу по иску Карновского Г.Г. к Правительству Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального образования "Ленский район" о признании незаконным и отмене Постановления Правительства РС (Я) N673 от 23.10.2003 г. "О безвозмездной передаче объектов государственной собственности МО "Ленский район" в части передачи в муниципальную собственность складов N ... и N ... в г. Ленске,
постановлено:
В удовлетворении иска Карновского Г.Г. к Правительству Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального образования "Ленский район" о признании незаконным и отмене Постановления Правительства РС (Я) N ... от 23.10.2003 г. "О безвозмездной передаче объектов государственной собственности МО "Ленский район" в части передачи в муниципальную собственность складов N ... и N ... в г. Ленске - отказать.
Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., выслушав пояснения представителя Правительства РС (Я) Макаровой В.Н., судебная коллегия
установила:
Карновский Г.Г.. обратился в суд с иском к Правительству Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального образования "Ленский район" о признании незаконным и отмене Постановления Правительства РС (Я) N673 от 23.10.2003 г. "О безвозмездной передаче объектов государственной собственности МО "Ленский район" в части передачи в муниципальную собственность складов N ... и N ... в г. Ленске, указав о том, что ему общим собранием членов артели был выделен в натуре имущественный пай в виде части площади (***кв.м.) в складе N ... по адресу: ........... Данное помещение было передано артели по договору мены между МИО РС (Я) N ... от 30.06.2001 года. В ноябре 2018 года он обратился в МФЦ г. Ленска зарегистрировать право собственности выделено ему имущественного пая. 04.03.2019 года в регистрации права собственности Росреестром отказано по причине того, что на данную часть помещения уже зарегистрировано право собственности за МО "Ленский район". О том, что в оформлении права собственности ему препятствует Постановление Правительства РС (Я) N673 сообщил представитель МИЗО РС (Я), который участвовал в отчете Правительства РС (Я) в ДК "********" в городе Ленске 04.03.2019 года.
Представитель Правительства РС (Я) направил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал.
Представитель МО "Ленский район" РС (Я) иск не признал, пояснив о том, что оспариваемое постановление Правительства РС (Я) является законным, не нарушает права и законные интересы Карновского Г.Г. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном прядке, право собственности на здания складов N ... и N ... было зарегистрировано на основании указанного постановления Правительства РС (Я) и не было оспорено в суде. Кроме того, истец пропустил срок исковой давности.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, Карновский Г.Г. обратился с апелляционной жалобой, указывая на то, оспариваемое постановление Правительство не было опубликовано, поэтому не подлежало применению. Просит решение суда отменить.
Истец на судебное заседание апелляционной инстанции не явился.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст. 14, ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС(Я).
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду причины неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Правительства РС (Я) Макаровой В.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
Оспаривание нормативно правового акта и актов с нормативными свойствами - это самостоятельный способ защиты прав граждан и организаций. Оно осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ и гл. 23 АПК РФ.
Нормативно-правовые акты в установленном порядке издают госорганы, органы местного самоуправления, иные органы, уполномоченные организации или должностные лица;
Эти акты содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Нормативно-правовой акт отличается от ненормативного тем, что затрагивает права неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение.
Формирование муниципальной собственности муниципальных образований, сформированных на основе Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, связано в первую очередь с перераспределением и разграничением государственного и муниципального имущества. Этот процесс включает 2 самостоятельных аспекта:
1) перераспределение имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями;
2) разграничение имущества прежних муниципальных образований между новыми муниципальными образованиями разных типов - муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, городскими округами.
Правовую базу разграничения образуют:
1) Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ст. 50, 85);
2) Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (ч. 11 и 11.1 ст. 154);
3) Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".
Что касается Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", оно формально не отменено. Оспариваемое постановление принято во исполнении указанного Постановления.
Каких-либо официальных методических материалов на федеральном уровне не было принято (существует лишь проект, подготовленный Минрегионом России, так и не утвержденный. На уровне конкретных субъектов РФ разрабатывались собственные методические материалы (как правило, утверждались правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или высшего должностного лица субъекта РФ).Указанные акты регулируют общий порядок передачи имущества.
Перераспределение имущества предусматривает единый алгоритм передачи как муниципального имущества в собственность РФ или субъектов РФ, так и государственной собственности в собственность муниципальных образований:
1. перечень имущества, которое предлагается передать из муниципальной собственности или в муниципальную собственность из любой другой формы собственности, составляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (у которых находится имущество или которые хотят его получить)
2.предложение вносится соответственно федеральному (Росимущество, его территориальные управления) или региональному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества;
3.федеральный или региональный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, принимает решение о передаче имущества из или в муниципальную собственность; такое решение содержит перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений; в решении о передаче из муниципальной собственности может быть указано лишь имущество, содержавшееся в предложениях органов местного самоуправления, - иное имущество, даже соответствующее критериям и подлежащее или возможное к передаче, не может быть принудительно изъято у органов местного самоуправления - решение этих вопросов осуществляется в согласительном порядке (путем корректировки предложений органов местного самоуправления или внесения новых, дополнительных предложений либо в судебной порядке); в то же время при передаче имущества в муниципальную собственность нет запрета на дополнение предложенного органами местного самоуправления перечня другими объектами, однако такое дополнение возможно либо с согласия соответствующих органов местного самоуправления, либо независимо от согласия в случаях, когда данное имущество в силу закона должно быть передано в муниципальную собственность;
4.составление передаточного акта;
5. внесение изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества передающего публичного субъекта;
6. регистрация прав собственности при передаче недвижимого имущества.
Таким образом, Постановление Правительства РС(Я) от 23.10.2003 года не носит признака нормативного правового акта, такого как наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, а в нем содержится только перечень объектов, подлежащих передаче публичному образованию. Обязательному опубликованию подлежат те акты, по которым имеются решения органов, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.
В целом доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда являться не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленского районного суда от 06 августа 2019 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Е.В.Пухова
Г.А.Федорова
Судьи: А.Р.Игнатьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
