Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-3565/2021

от 05 августа 2021 года N 33-3565/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Жгутовой Н.В.,

судей Викторова Ю.Ю., Сотникова И.А.

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Баранова А. С. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 15 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жгутовой Н.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Шекснинского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шекснинского района, Баранову А.С., администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района о признании незаконным со дня принятия постановления главы сельского поселения Сиземское от <ДАТА> N... "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в безвозмездное пользование", о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком N... от <ДАТА>, просил применить последствия недействительности сделки, вернув земельный участок в распоряжение органа местного самоуправления.

Исковые требования мотивированы тем, что <ДАТА> администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала N.... Без официального опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования на основании оспариваемого договора участок был передан Баранову А.С. В результате действий уполномоченного органа нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка на таком праве. Заключенный с Барановым А.С. договор является ничтожным, так как совершен с нарушением законодательства. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц.

Решением суда исковые требования прокурора Шекснинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены; признано незаконным со дня принятия постановление главы сельского поселения Сиземское от <ДАТА> N... "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в безвозмездное пользование"; признан недействительным договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N..., заключенный <ДАТА> между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области и Барановым А.С.; применены последствия недействительности сделки, на Баранова А.С. возложена обязанность по возврату земельного участка с кадастровым номером N... администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области.

В апелляционной жалобе Баранов А.С. по мотиву нарушения норм материального права ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. Просит применить исковую давность.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Шекснинского района Вологодской области Камаев С.А. просит оставить ее без удовлетворения.

Прокурор отдела прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н. просил решение суда оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще.

Судебная коллегия, заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает его принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Удовлетворяя заявленные прокурором Шекснинского района исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, применимой к правоотношениям сторон по делу, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет; предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса; в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса; по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Установив факт заключения договора с Барановым А.С. с нарушением правил о публикации сведений о предстоящем предоставлении ему земельного участка на праве безвозмездного пользования, приняв во внимание, что несоблюдение предусмотренной законодательством процедуры повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка на таком же праве, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд, установив, что о допущенном нарушении при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и о заключении договора с Барановым А.С. истцу стало известно в ходе проверки в сентябре 2019 года, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения последствий исковой давности.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области N... от <ДАТА> утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале N... на землях населенных пунктов площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес> (л.д.11).

Образованный земельный участок с кадастровым номером N... поставлен на кадастровый учет <ДАТА> (л.д.12-13).

Баранов А.С. <ДАТА> обратился к главе сельского поселения Сиземское Шекснинского района с заявлением о безвозмездном предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области <ДАТА> без проведения публикации было принято решение о предоставлении Баранову А.С. земельного участка с кадастровым номером N... площадью 1500 кв.м в <адрес> на праве безвозмездного пользования для ведения личного подсобного хозяйства.

Принятие вышеуказанного решения без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования, а также до истечения 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений заинтересованными лицами, повлекло невозможность выражения волеизъявления иными гражданами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения администрацией правил об открытости и гласности процедур по предоставлению земельного участка.

При этом, само по себе соблюдение принципов равного доступа к получению прав на землю, публичности и открытости процедур по предоставлению земельных участков не свидетельствует о необходимости размещения информации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования на информационных ресурсах, предназначенных для размещения сведений о торгах.

Такая публикация могла быть размещена в местном средстве массовой информации или на официальном сайте органа местного самоуправления в специально предназначенном для этих целей разделе, а также в любых доступных публичных местах в конкретном сельском поселении или районе.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

Процедура извещения заинтересованных лиц администрацией сельского поселения администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области не была соблюдена уполномоченным органом.

Между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области и Барановым А.С. <ДАТА> заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанным земельным участком сроком на 6 лет.

Регистрация договора произведена <ДАТА> (л.д.15-17).

Изложенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о заключении договора с Барановым А.С. с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, постановление главы сельского поселения Сиземское Шекснинского района Вологодской области от <ДАТА> N... и заключенный на его основании договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N... являются ничтожными.

Последствия их недействительности правильно применены судом первой инстанции по иску прокурора.

Общенадзорная проверка соблюдения прав неопределенного круга лиц была проведена прокурором в сентябре 2019 года, соответственно, срок исковой давности для признания недействительными оспариваемых сделок истцом не пропущен, так как иск подан <ДАТА>.

Поводов для исчисления срока исковой давности с момента получения прокурором <ДАТА> реестра постановлений администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района за ноябрь 2016 года, а также с момента государственной регистрации права собственности

Баранова А.С., произведенной <ДАТА>, судебная коллегия не усматривает, так как обязанность по проверке законности указанного постановления прокурору в силу закона не вменена и в отсутствие публикации, применительно к неопределенному кругу лиц, момент внесения сведений в ЕГРН о правах Баранова А.С. не может быть расценен как начало течения срока исковой давности.

Таким образом, обращение в суд с настоящим исковым заявлением <ДАТА> на основании предоставленного в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации права истцом осуществлено в пределах срока исковой давности.

Судебная коллегия полагает, что поводов для иных выводов, кроме тех, которые сделаны судом первой инстанции, не имеется, поэтому апелляционная жалоба Баранова А.С. в целом удовлетворению не подлежит, поскольку не содержит сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые могли бы повлечь безусловную отмену обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 15 сентября 2020 года без изменения, апелляционную жалобу Баранова А. С. на решение - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка