Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 10 октября 2018 года №33-3565/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 33-3565/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Сокольниковой Н.А., судей коллегии Ивановой В.А., Вольной Е.Ю., при секретаре Цыбиковой Р.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Топшеноева Юрия Иннокентьевича к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Городской перинатальный центр г. Улан-Удэ" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности о допуске к трудовой деятельности, по апелляционной жалобе истца Топшеноева Ю.И. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19 июля 2018 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, Топшеноев Ю.И. просил признать незаконным бездействие ГАУЗ "Городской перинатальный центр г. Улан-Удэ" по непринятию мер после отстранения истца от работы, обязать ответчика допустить его к работе в должности слесаря по техническому обслуживанию оборудования и газораспределительного производства.
Требования мотивированы следующим. Топшеноев Ю.И. с 25 апреля 2016 года работает в ГАУЗ "Городской перинатальный центр г. Улан-Удэ" в должности слесаря по техническому обслуживанию оборудования и газораспределительного производства, соответственно, относится к техническому персоналу. 15 февраля 2018 года истец был уведомлен работодателем о том, что ему в соответствии с абз. 3 ст. 351.1 ТК РФ необходимо обратиться в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РБ для получения допуска к работе в связи с выявившимися ограничениями на занятие им трудовой деятельности в сфере медицинского обеспечения (наличие судимости).
23 марта 2018 года истцу выдан приказ N 67 об отстранении от работы (не допуске к работе), в соответствии с которым Топшеноев Ю.И. был отстранен от работы с 24 марта 2018 года на весь период времени до устранения обстоятельств, препятствующих его работе.
03 апреля 2018 года истцом получено решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства РБ об отказе в рассмотрении заявления Топшеноева Ю.И. о допуске к трудовой деятельности, с указанием на отсутствие у комиссии таких полномочий в связи с наличием у заявителя судимости за совершение тяжкого преступления.
Однако работодателем вопрос о его допуске к работе не разрешен. До настоящего времени Топшеноев Ю.И. является работником, отстраненным от работы, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.
В судебном заседании истец Топшеноев Ю.И., представитель истца Дондоков Е.Э. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Жаргалова М.К. исковые требования не признала.
Районным судом исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Топшеноев Ю.И. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Полагает, что при рассмотрении дела судом неправильно применены нормы материального права, дана неверная оценка фактическим обстоятельствам. Так, приказом работодателя истец отстранен от работы до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения. Вместе с тем, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства РБ, куда он обратился по требованию работодателя, не имеет полномочий решать вопрос о его допуске к трудовой деятельности, поскольку он ранее привлекался к уголовной ответственности за тяжкое преступление. Таким образом, на сегодняшний день Топшеноев Ю.И. является работником, отстраненным от работы, находится в ситуации, при которой не имеет возможности трудиться. Период его отстранения от работы не определен, работодатель бездействует. Указывает на наличие оснований для допуска к работе, поскольку имевшаяся судимость погашена, его профессиональная деятельность не связана с регулярными контактами с несовершеннолетними.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Топшеноев Ю.И., его представитель Дондоков Е.Г. доводы апелляционной жалобы поддержали, пояснили, что отстранение от работы устанавливается на определенный период, работодатель должен принять правовое решение.
Представитель ответчика Жаргалова М.К. с жалобой не согласилась, при этом пояснила, что Топшеноев Ю.И., как работник, работодателя устраивает, положительно характеризуется. На период отстранения истца был принят другой работник.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, проверив законность решения по доводам апелляционной жалобы (п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 351.1, абзацу 3 части 2 ст. 331 Трудового кодекса РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ работодатель вправе по собственной инициативе расторгнуть с работником трудовой договор в случае возникновения установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.
Нормами трудового законодательства установлен безусловный и бессрочный запрет на трудовую деятельность в сфере образования и других сферах с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость (а равно лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям), за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, указанных в абз. 3 ч.2 ст. 331 ТК РФ.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 18.07.2013 г. N 19-П, следует, что для данной категории лиц указанное ограничение (запрет) распространяется не только на вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их педагогической деятельности, но и на весь персонал организаций, деятельность которых связана с участием несовершеннолетних, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую (профессиональную) деятельность в указанной форме.
Таким образом, законодатель ограничил пределы реализации права выбора рода деятельности и профессии для лиц, подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья граждан.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2015 года N 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - комиссия), решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее - Правила).
В силу пункта 2 названных Правил Комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести.
Из материалов дела следует и установлено районным судом, истец Топшеноев Ю.И. с 25 апреля 2016 года работает в ГАУЗ "Городской перинатальный центр г. Улан Удэ" в должности слесаря по техническому обслуживанию оборудования и газораспределительного производства и относится к техническому персоналу.
Согласно сведениям Информационного центра МВД по РБ от 08.11.2017 г. Топшеноев Ю.И. был неоднократно судим, в том числе 16 июня 1983 года Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст. 108 УК РСФСР, относящегося к категории тяжких преступлений.
Согласно письменному уведомлению Главного врача ГАУЗ "Городской перинатальный центр г. Улан Удэ" от 15 февраля 2018 года N 89 Топшеноеву Ю.И. в связи с получением сведений о его судимости предписано в срок до 22 февраля 2018 года обратиться в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства РБ с заявлением о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.
Приказом N 67 от 23 марта 2018 г. Топшеноев Ю.И. отстранен от работы (не допущен к работе) с 24 марта 2018 г. на основании положений ст. 351.1 Трудового кодекса РФ в связи с получением сведений о его судимости до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы. При этом в п. 4 данного приказа содержится разъяснение, что Топшеноев будет допущен до работы при наличии (представлении в отдел кадров) решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске к соответствующему виду деятельности.
Как видно из материалов дела, Топшеноев Ю.И., исполняя требования работодателя, обратился в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Бурятия о допуске к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
Решением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Республики Бурятия от 27 марта 2018 года в рассмотрении заявления Топшеноева Ю.И. о допуске к трудовой деятельности было отказано со ссылкой на п. 2 Правил в связи с отсутствием полномочий по принятию решения в отношении Топшеноева Ю.И., имевшего судимость за совершение тяжкого преступления.
Согласно п. 10 Правил информация о решении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав размещается на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку принятие решения о допуске Топшеноева Ю.И., имевшего судимость за совершение тяжкого преступления не входит в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних, а в соответствии с приказом об отстранении от работы допуск истца к работе поставлен в зависимость от наличия положительного решения указанной Комиссии, следует признать, что работодателем при поступлении информации о наличии у работника судимости за совершение тяжкого преступления должен быть разрешен вопрос об увольнении Топшеноева с работы, либо о продолжении трудовых отношений, если деятельность Топшеноева не связана с педагогической деятельностью, предпринимательской деятельностью и (или) трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания.
С 24 марта 2018 года истец находится в неопределенной ситуации, отстранен от работы, не уволен, наступление события, после которого он будет допущен к работе (получение соответствующего решения комиссии по делам несовершеннолетних) невозможно, что свидетельствует о незаконном бездействии ГАУЗ "Городской перинатальный центр г. Улан-Удэ".
Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции находит обоснованными требования истца в части признания незаконным бездействия ответчика по непринятию мер после отстранения Топшеноева Ю.И. от работы.
В соответствии с ч. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционный жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
С учетом установленных обстоятельств решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене с принятием нового решение об удовлетворении исковых требований Топшеноева Ю.И. о признании незаконным бездействия ответчика.
Доводы апелляционной жалобы о том, что занимаемая Топшеноевым должность слесаря по техническому обслуживанию оборудования и газораспределительного производства по определению не относится к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, не могут быть приняты в качестве основания для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, Топшеноев был отстранен от работы до получения решения комиссии по делам несовершеннолетних.
Вопрос о возможности продолжения трудовых отношений, либо о наличии оснований для увольнения истца, самим работодателем не разрешался.
Поскольку судебной коллегией бездействие работодателя после отстранения Топшеноева Ю.И. от работы признано незаконным, следует признать, что принятие решения об увольнении истца, либо о его допуске к работе отнесено к полномочиям ответчика, которые им до настоящего времени реализованы не были.
Доводы истца о том, что его судимость за совершение тяжкого преступления погашена, в связи с чем аннулируются все правовые последствия, связанные с судимостью, основаны на неправильном толковании норм трудового законодательства. В силу ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации запрет на трудовую деятельность в сфере образования несовершеннолетних установлен для лиц, имеющих или имевших судимость, а равно и подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям), что свидетельствует о том, что учету подлежат любые судимости, в том числе и погашенные.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19 июля 2018 года отменить в части.
Исковые требования Топшеноева Юрия Иннокентьевича к Государственному автономному учреждению здравоохранения "городской перинатальный центр г. Улан-Удэ" о признании незаконным бездействия ГАУЗ "Городской перинатальный центр г. Улан-Удэ" после отстранения Топшеноева Ю.И. от работы удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГАУЗ "Городской перинатальный центр г. Улан-Удэ" после отстранения Топшеноева Юрия Иннокентьевича от работы.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка