Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2022 года Дело N 33-3564/2022

УИД 47RS0007-01-2021-003238-74

Апелляционное производство N 33-3564/2022

Гражданское дело N 2-83/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 19 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Тумашевич Н.С.,

судей Ильичевой Т.В., Пономаревой Т.А.,

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 10 января 2022 года по гражданскому делу N 2-83/2022, которым частично удовлетворены исковые требования Кузьминой Татьяны Леонидовны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании зачесть период работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить страховую пенсию.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., возражения представителя Кузьминой Т.Л. - Самойловой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кузьмина Т.Л. обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к ГУ ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании зачесть периоды работы с 15.08.1992 по 31.08.1993 в должности учителя в Марковичской неполной средней школе Дрогичинского РОНО (Республика Беларусь); с 01.09.1993 по 21.03.1994, с 26.03.1994 по 01.08.1994 в должности учителя в Перковичской санаторной школе-интернат (Республика Беларусь); с 01.09.1994 по 26.04.1995, 29.04.1995 по 30.07.1995 - в должности воспитателя в Перковичской санаторной школе-интернат (Республика Беларусь) в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-Ф3 "О страховых пенсиях", признании права на досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и назначении пенсии с даты возникновения права - с 01 декабря 2021 года.

В обоснование искового заявления указано, что Кузьмина Т.Л. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика от 25 марта 2021 года истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. При этом, пенсионным органом не были включены в страховой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-Ф3 "О страховых пенсиях", периоды работы, протекавшие на территории Республики Беларусь: с 15.08.1992 по 31.08.1993 в должности учителя в Марковичской неполной средней школе Дрогичинского РОНО; с 01.09.1993 по 21.03.1994, с 26.03.1994 по 01.08.1994 в должности учителя в Перковичской санаторной школе-интернат; с 01.09.1994 по 26.04.1995, 29.04.1995 по 30.07.1995 - в должности воспитателя в Перковичской санаторной школе-интернат.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку пенсионным органом неправомерно отказано во включении в специальный стаж периодов осуществления педагогической деятельности, протекавшей на территории Республики Беларусь. Ссылается, что Управлением по труду, занятости и социальной защите Дрогичинского райисполкома Республики Беларусь подтверждается ее страховой стаж в соответствии с законодательством государства компетентного органа, выдавшего справку за спорные периоды. В период 1992-1995 школа-интернат имела название Учебно-воспитательное учреждение "Перковичская санаторная школа-интернат", тип учреждения - учреждение общего образования, в учреждении обучались учащиеся 4-9 классов, вид образовательных программ - образовательные программы для учреждений общего среднего образования.

Указывает, что согласно п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения", при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения). В соответствии с пунктом 7 раздела II Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств- Республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государства - участника Соглашения от 29.06.1999, принимается во внимание страховой (трудовой) стаж и стаж на соответствующих видах работ, учитываемый при назначении пенсий согласно законодательству государства каждой из Сторон, в том числе, и до вступления в силу Соглашения.

Согласно п. 1 ст. 2 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. "О сотрудничестве в области социального обеспечения" настоящий договор регулирует государственное социальное обеспечение, обязательное (государственное) социальное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами, а также членов семей этих лиц, подпадавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон. Согласно ст. 5 договора застрахованные, на которых распространяется действие настоящего договора, подпадают исключительно под действие законодательства той договаривающейся Стороны, на территории которой они выполняют работу (п. 1).

Полагает, что при назначении досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Беларусь) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 10 января 2022 года исковые требования Кузьминой Татьяны Леонидовны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании зачесть период работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить страховую пенсию удовлетворены частично.

Суд обязал Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области зачесть в специальный стаж Кузьминой Татьяны Леонидовны, дающий право на досрочное назначение пенсии на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы с 15.08.1992 по 31.08.1993 в должности учителя в Марковичской неполной средней школе Дрогичинского РОНО (Республика Беларусь); с 01.09.1993 по 21.03.1994, с 26.03.1994 по 01.08.1994 в должности учителя в Перковичской санаторной школе-интернат (Республика Беларусь); с 01.09.1994 по 26.04.1995, 29.04.1995 по 30.07.1995 - в должности воспитателя в Перковичской санаторной школе-интернат (Республика Беларусь).

Суд признал за Кузьминой Татьяной Леонидовной право на досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты возникновения права на указанную выплату.

В удовлетворении остальной части иска Кузьминой Татьяны Леонидовны отказано.

Представитель ответчика ГУ ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Бельская Е.А. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не учел, что удовлетворяя требования истца о зачете в специальный стаж периодов работы на территории Республики Беларусь согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Договора "О сотрудничестве в области социального обеспечения", заключенного 24.01.2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающая Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

На основании чего апеллянт полагает, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о включении периодов работы истицы на территории Республики Беларусь.

С учетом мнения представителя Кузьминой Т.Л. - Самойловой Е.В., суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя ГУ ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", (в ред. Федеральных законов от 03.10.2018 N 350-ФЗ, от 30.04.2021 N 117-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 15 февраля 2021 года Кузьмина Т.Л., гражданин Российской Федерации, обратилась в УПФР в Кингисеппском районе Ленинградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по Закону "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (л.д. 46-51).

Решением ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 226-43342/21 от 25.03.2021 года Кузьминой Т.Л. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности. Общий специальный стаж истца, принятый к зачету пенсионным органом, составил 22 года 07 месяцев 19 дней.

При этом, пенсионным органом не был принят к зачету в специальный страховой стаж периоды работы истца с 15.08.1992 по 31.08.1993 в должности учителя в Марковичской неполной средней школе Дрогичинского РОНО (Республика Беларусь); с 01.09.1993 по 31.08.1994 в должности учителя в Перковичской санаторной школе-интернат (Республика Беларусь); с 01.09.1994 по 10.08.1995 - в должности воспитателя в Перковичской санаторной школе-интернат (Республика Беларусь), поскольку указанные периоды работы проходили на территории Республики Беларусь после 01.01.1991 года, а в выписке индивидуального лицевого счета застрахованного лице не имеется код льготы (л.д. 12-17).

Как следует из материалов дела, Кузьмина Т.Л. в период 15.08.1992 по 31.08.1993 работала учителем русского языка и литературы Марковичской неполной средней школы Дрогичинского РОНО Брестской области (в настоящее время - территория Республики Беларусь); с 01.09.1993 по 04 июня 1994 года работала учителем русского языка и литературы в Перковичской санаторной школе-интернат (Республики Беларусь); с 01.09.1994 по 10.08.1995 - в должности воспитателя в Перковичской санаторной школе-интернат (Республика Беларусь), что подтверждается записями трудовой книжки истца.

Согласно справке от 13.11.2020 N 01-30/1209, выданной Управлением по труду, занятости социальной защите Дрогичинского райисполкома Республики Беларусь, подтверждается страховой стаж Кузьминой Т.Л. в соответствии с законодательством государства компетентного органа, выдавшего данную справку за периоды: с 15.08.1992 по 31.08.1993 (01 год 00 мес.17 дней), с 01.09.1993 по 04.06.1994 ( 09 мкс. 04 дня), с 01.09.1994 по 10.08.1995 (11 мес. 10 дней) (л.д. 25).

Из справки от 23.09.2020N 8-11/07, выданной администрацией ГУО "Перковичская санаторная школа-интернат" (Республика Беларусь), период работы Кузьминой Т.Л. в должности учителя в Учебно-воспитательном учреждении "Перковичская санаторная школа-интернат" составлял с 01.09.1993 по 04.06.1994, в должности воспитателя - с 01.09.1994-10.08.1995. Кузьмина Т.Л. находилась в отпуске без сохранения заработной платы в периоды с 22.03.1994 по 25.03.1994, с 27.04.1995 по 28.04.1995, с 01.08.1995 по 10.08.1995 (л.д. 24).

При обращении 15 февраля 2021 года в УПФР в Кингисеппском районе Ленинградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости Кузьмина Т.Л. просила о назначении пенсии на основании ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, с учетом положений п. 2 ст. 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. "О сотрудничестве в области социального обеспечения".

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями "Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 "О сотрудничестве в области социального обеспечения", принимая во внимание рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденные распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", учитывая, что факт работы истца в спорный период подтвержден представленными по делу доказательствами, подтверждения уплаты страховых взносов за указанный период не требуется, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца о включении в специальный страховой стаж для определения права на пенсию по старости периода работы с 15.08.1992 по 31.08.1993 в должности учителя в Марковичской неполной средней школе Дрогичинского РОНО (Республика Беларусь); с 01.09.1993 по 21.03.1994, с 26.03.1994 по 01.08.1994 в должности учителя в Перковичской санаторной школе-интернат (Республика Беларусь); с 01.09.1994 по 26.04.1995, 29.04.1995 по 30.07.1995 - в должности воспитателя в Перковичской санаторной школе-интернат (Республика Беларусь), поскольку Кузьмина Т.Л. в указанное время выполняла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в связи с чем указанные периоды трудовой деятельности истца подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-Ф3 "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения.

Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.

Довод жалобы о неправильном толковании судом положений договора "О сотрудничестве в области социального обеспечения", заключенного 24.01.2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь несостоятелен исходя из следующего.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Беларусь, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В силу ст. 2 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в случаях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

24.01.2006 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 07.12.2006 N 227-ФЗ и вступивший в силу с 29.03.2007 (далее Договор от 24.01.2006).