Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-3563/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-3563/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Глазовой Н.В., Квасовой О.А.,
при секретаре Федорове В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело по иску Халилова Рината Борисовича к ГУ МВД России по Воронежской область, федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области" о возложении обязанности зачесть в стаж государственной службы в органах внутренних дел период военной службы по призыву из расчета один день военной службы за два дня государственной службы,
по апелляционной жалобе Халилова Рината Борисовича,
на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19.03.2019 года
(судья Жемчужникова И.В.),
УСТАНОВИЛА:
Халилов Р.Б. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской область, федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области" о возложении обязанности зачесть в стаж государственной службы в органах внутренних дел период военной службы по призыву из расчета один день военной службы за два дня государственной службы, в обоснование заявленных исковых требований указал, что согласно приказу от 11.10.1018 года N 333 л/с он был уволен 12.10.2018 года со службы в звании прапорщика полиции, старшего полицейского роты (по обслуживанию Центрального района) батальона полиции (отдельного) УВО по г. Воронежу - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Воронежской области на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). По состоянию на 12.10.2018 года его выслуга лет составляет: в календарном исчислении - 23 года 05 месяцев 01 день; в льготном исчислении - не имеет; для выплаты единовременного пособия - 23 года 05 месяцев 01 день; для назначении пенсии - 23 года 05 месяцев 01 день.
Период прохождения военной службы по призыву с 25.06.1992 года по 02.06.1994 года засчитан в его стаж в календарном исчислении из расчета один день военной службы за один день государственной службы, что он полагает незаконным.
Считая, что период прохождения военной службы по призыву надлежит рассчитывать, как один день военной службы за два дня государственной службы, он обратился к начальнику ФГКУ "УВО ВНГ России по Воронежской области" с просьбой произвести перерасчет выслуги лет по состоянию на 12.10.2018 года и включить в стаж государственной службы.
Согласно ответа ГУ МВД России по Воронежской обл. от 25.01.2019 года N 20/35526 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941, Федеральным законом от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлен льготный зачет периода военной службы по призыву (один день военной службы за два дня работы) в общий трудовой стаж, в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности, и пенсии назначаются в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Считая, отказ в перерасчете выслуги лет и включении в стаж государственной службы период прохождения военной службы по призыву из расчета один день военной службы за два дня государственной службы необоснованным, он обратился в суд просил: обязать ответчиков засчитать ему в стаж государственной службы в органах внутренних дел период военной службы по призыву с 25.06.1992 года по 02.06.1994 года из расчета один день военной службы за два дня государственной службы (л.д. 4-6).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 19.03.2019 года в удовлетворении исковых требований Халилова Р.Б. отказано (л.д. 107, 108-110).
В апелляционной жалобе Халилов Р.Б. выражает несогласие с принятым решением, и просит его отменить, ввиду его незаконности и необоснованности, неправильного толкования норм материального права и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме (л.д. 118-121).
В судебное заседание явились: Халилов Р.Б., представитель ГУ МВД России по Воронежской область - Гончарова С.А., представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по Воронежской области" -Тимофеева Л.В.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражении относительно жалобы.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
При этом указанный нормативный акт не содержит такого понятия как "стаж государственной службы в органах внутренних дел", поскольку пенсия лицам, указанным в ст. 1 названного Закона, устанавливается при наличии специального стажа на протяжении определенного времени, который поименован "выслуга лет".
Статьей 13 указанного Закона для данной категории лиц предусмотрена такая мера социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги, в которую в том числе засчитывается и военная служба.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанной категории лиц определяется Правительством РФ.
Данный порядок определен Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление).
Пунктом 1 Постановления перечислены виды службы, которые включаются в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
При этом установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются:
Пунктом 5 данного Постановления установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеназванных норм права, всем сотрудникам органов внутренних дел, проходившим военную службу по призыву, военная служба подлежит зачету в календарном исчислении, кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел. Приказом от 11.10.1018 года N 333 л/с истец уволен 12.10.2018 года со службы в звании прапорщика полиции,, старшего полицейского роты (по обслуживанию Центрального района) батальона полиции (отдельного) УВО по г. Воронежу - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Воронежской области на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). По состоянию на 12.10.2018 года выслуга лет составляет: в календарном исчислении - 23 года 05 месяцев 01 день; в льготном исчислении - не имеет; для выплаты единовременного пособия - 23 года 05 месяцев 01 день; для назначении пенсии - 23 года 05 месяцев 01 день (л.д. 7,8,85-103).
В письме от 26.11.2018 года N 20616/1650 Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области" указано, что указанный период военной службы по призыву засчитан в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении по согласованию с отделом пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МФД России по Воронежской области (л.д. 14).
Согласно ответа ГУ МВД России по Воронежской обл. от 25.01.2019 года N 20/35526 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941. Федеральным законом от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлен льготный зачет периода военной службы по призыву (один день военной службы за два дня работы) в общий трудовой стаж, в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности, и пенсии назначаются в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 19).
Отказывая Халилову Р.Б. в удовлетворении требований о возложении на ответчиков обязанности зачесть в стаж государственной службы в органах внутренних дел период военной службы по призыву из расчета один день военной службы за два дня государственной службы, суд первой инстанции правильно исходил из того, что п. 3 ст. 10 ФЗ "О статусе военнослужащих" не подлежит применению к указанным правоотношениям сторон, поскольку не регулирует вопросы исчисления выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел.
Так, согласно п. 3 ст. 10 ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
Как предусматривает п. 1 ст. 14 ФЗ "О системе государственной службы РФ", стаж государственной службы, то есть общая продолжительность государственной службы, определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и законами субъектов РФ.
Таким образом, законодатель прямо указал, что применительно к пенсионному обеспечению стаж государственной службы должен определяться в соответствии с соответствующим пенсионным законом, то есть в данном случае, в соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941.
При этом положения Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" на истца не распространяются, поскольку настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, к числу которых истец в настоящее время не относится. На момент службы истца в Вооруженных силах СССР указанный федеральный закон не был принят, в связи с чем, как правильно указано судом, его нормы не распространяются на правоотношения, возникшие до его принятия и вступления его в силу.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении его требований о возложении на ответчиков обязанности зачесть в стаж государственной службы в органах внутренних дел период его военной службы по призыву из расчета один день военной службы за два дня государственной службы.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, основанным на неправильном толковании норм материального права, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19.03.2019 года
оставить без изменения, апелляционную жалобу Халилова Рината Борисовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
