Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 33-3563/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 33-3563/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Мирзаевой И.И.
судей коллегии Базарова В.Н. и Вагановой Е.С.
при секретаре Петровой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к Правительству Республики Бурятия, Администрации муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства по апелляционным жалобам представителя ответчика Администрации муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" Булытовой И.В., представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия Барлуковой А.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 июля 2018 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, требуя:
обязать Правительство Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию- обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронений твердых коммунальных отходов со следующих земельных участков:
- расположенного между домами по ул. Бабушкина, 110 и 112, в 30 метрах к юго-западу от дома N110 ул.Бабушкина, на территории площадью около 50 кв.м. объемом 10 куб.м, координаты: широта - С 51° 48" 13" долгота-В 107° 36" 11";
- расположенного в районе домов по ул. Залесная, 21В и ул. Пищевая, 42, в 100 метрах к югу от дома N42 ул.Пищевая, площадью около 50 кв.м., объемом 5 куб.м., координаты: широта - С 51° 48" 55" долгота - В 107° 41" 26";
- расположенного в районе жилого дома по ул. Наушкинская, 14, к юго-востоку от жилого дома по ул.Наушкинская, 14, возле опоры ЛЭП, на территории площадью 50 кв.м., объемом 3 куб.м., координаты: широта - С 51° 48" 4" долгота - В 107° 36" 43";
- расположенного в районе кладбища пос. Мелькомбинат, примерно в 100м. к югу от жилого дома N197А по ул.Залесная, и 25 метров к востоку от территории кладбища на территории площадью 50 кв.м., объемом 10 куб.м. координаты: широта - С 51° 48" 43" долгота-В 107° 41"36";
- расположенного примерно в 30 м.к юго-западу от жилого дома N 26 по ул. Братская, на территории площадью около 20 кв.м., объемом 3 куб.м., координаты: широта - С 51° 49" 0.2" долгота - В 107° 38"36";
- расположенного при въезде в переулок по ул. Красноармейская, 20А примерно в 50 м. к югу от здания "Водоканал" на территории площадью примерно 25 кв.м., объемом 10 куб.м., координаты: широта - С 51°50" 20" долгота - В 107° 36" 6";
- расположенного примерно в 100м. к северу от дома N23 по ул. Жасминовая п.Забайкальский на территории площадью около 1000 кв.м. объемом 50 куб.м., координаты: широта - С 51°44" 46" Долгота - В 107° 40" 32".
- расположенного примерно в 50 м. к западу от дома N98 по ул. Шевченко, мкр. Аршан в овраге на территории площадью около 500 кв.м., объемом 30 куб.м., координаты: широта - С 51°5Г 12" долгота - В 107° 36 24".
- расположенного за пределами ТСН "Пионер-1" примерно в 50м. к югу от жилого дома N 1 ТСН "Пионер" на территории площадью около 100 кв.м., объемом 3 куб.м., координаты: широта - С 5Г52" 35" Долгота - В 107° 43 28".
Обязать Администрацию муниципального образования городского округа " город Улан-Удэ" в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с вышеперечисленных земельных участков.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки исполнения требований санитарного законодательства и законодательства об охране окружающей природной среды в области обращения с отходами производства и потребления Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия выявлено размещение несанкционированных свалок на территории г. Улан-Удэ на вышеперечисленных земельных участках.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.
В судебном заседании представители истца по доверенностям Барлукова А.В. и Цырендоржиев А.В. требования поддержали по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнений, просили установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления в законную силу.
Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия Ганькина Н.В. требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, сославшись на бездоказательность доводов стороны истца. Пояснила, что 14.05.2018г. между Минприроды Республики Бурятия и ООО "Эко Альянс" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами, которые, в силу ст. 4 Федерального Закона "Об отходах производства" и потребления" отнесены к объектам собственности. Собственники отходов обеспечивают их утилизацию, заключая с региональным оператором ООО "Эко Альянс" договоры на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами. Пояснила, что Правительство Республики Бурятия является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку свалки выявлены на территории г.Улан-Удэ, полагала, что обязанность по их ликвидации лежит на Администрации г.Улан-Удэ. Просила в иске отказать.
Представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ Булытова И.В. требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов Республики Бурятия по доверенности Актинова И.В. полагала требования к Правительству Республики Бурятия не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, полномочия в данной области отнесены к компетенции органа местного самоуправления, разрешение требований к Администрации г.Улан-Удэ оставила на усмотрение суда.
Советский районный суд г. Улан-Удэ постановилприведенное выше решение.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" Булытова И.В. оспаривая законность вынесенного решения, в апелляционной жалобе просит об изменении мотивировочной части решения суда. Указывает Администрацией г. Улан-Удэ приняты исчерпывающие меры, предусмотренные законом по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города. В связи с определением регионального оператора на которого непосредственно возложена указанные функции Администрация г. Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия Барлукова А.В. с принятым решением суда также не согласилась обратившись в вышестоящий суд с апелляционной жалобой в которой просит об отмене оспариваемого решения суда. Выражает несогласие с выводом суда о том, что истцом не доказано бездействие Правительства Республики Бурятия, указывая на то, что факт наличия (с 2017 г.) несанкционированных свалок на территории г. Улан-Удэ свидетельствует о неэффективности и недостаточности принимаемых организационных мер со стороны Правительства. Отмечает, что региональный оператор ООО "ЭкоАльянс" фактически на момент вынесения решения суда и в настоящее время не осуществляет полномочия по ликвидации несанкционированных свалок. Кроме того, касаемо непредставления сведений о правообладателях земельных участков на которых расположены несанкционированные свалки, идентифицировать не разграниченные земельные участки с несанкционированными свалками иным способом только как указанием в метрах от близлежащих зарегистрированных объектов недвижимости и указанием GPS координат невозможно.
В заседании судебной коллегии представитель ответчика Администрации муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" Булытова И.В. доводы своей апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия Барлукова А.В. доводы своей апелляционной жалобы также поддержала в полном объеме.
Представители Министерства природных ресурсов Республике Бурятия Андреев А.И., Актинова И.В. с доводами апелляционных жалоб не согласились.
Представитель ответчика Правительства Республики Бурятии Романова О.С. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лип направленная на сохранение и восстановление природной среды, рационально использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий (далее также -природоохранная деятельность).
Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии требованиями ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельном; сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронении твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образованиях осуществляется в соответствии с указанным выше Федеральным законом.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3, 15 ст. 4 Закона Республики Бурятия с 09.03.2010 N 1254-IV "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия" участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению тверды: коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, то есть в Республике Бурятия к полномочиям Правительства Республики Бурятия.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 26.04.2016г. N13-П организационные меры (т.е. организация деятельности) включают оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очитки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
Как следует из пояснений представителей истца в судебном заседании до обращения в суд с иском у Правительства Республики Бурятия документация о деятельности Правительства Республики Бурятия по данному вопросу не затребована. Бездействие Правительства Республики Бурятия при осуществлении организационных мер в данном направлении не доказано.
В соответствии с п.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении по делу о проверке конституционности пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Правительством Республики Бурятия при распределении субсидий бюджетам муниципальных образований на развитие общественной инфраструктуры, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство объектов образования, физической культуры и спорта, культуры, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, МО г.Улан-Удэ выделено 175325,4 рублей на 2017 г. и плановый период 2018-2019 г.г.
Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и. потребления", региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами -юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Согласно п. 6 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, заключено 14.05.2018 г.
Из представленного суду соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами N1 от 14.05.2018г., заключенного между Минприроды республики Бурятия и ООО "Эко Альянс" статус регионального оператора присвоен ООО "Эко Альянс".
Как следует из материалов дела и судом первой инстанции установлено, по результатам обращения граждан и организаций Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия в июне 2017 года проведено обследование земельных участков на территории г.Улан-Удэ.
В ходе обследования установлено захламление твердыми коммунальными отходами следующих земельных участков:
- расположенного между домами по ул. Бабушкина, 110 и 112, в 30 метрах к юго-западу от дома N110 ул.Бабушкина, на территории площадью около 50 кв.м. объемом 10 куб.м, координаты: широта - С 51° 48" 13" долгота-В 107° 36" 11";
- расположенного в районе домов по ул. Залесная, 21В и ул. Пищевая, 42, в 100 метрах к югу от дома N42 ул.Пищевая, площадью около 50 кв.м., объемом 5 куб.м., координаты: широта - С 51° 48" 55" долгота - В 107° 41" 26";
- расположенного в районе жилого дома по ул. Наушкинская, 14, к юго-востоку от жилого дома по ул.Наушкинская, 14, возле опоры ЛЭП, на территории площадью 50 кв.м., объемом 3 куб.м., координаты: широта - С 51° 48" 4" долгота - В 107° 36" 43";
- расположенного в районе кладбища пос. Мелькомбинат, примерно в 100м. к югу от жилого дома N197А по ул.Залесная, и 25 метров к востоку от территории кладбища на
территории площадью 50 кв.м., объемом 10 куб.м. координаты: широта - С 51° 48" 43" долгота-В 107° 41"36";
- расположенного примерно в 30 м.к юго-западу от жилого дома N 26 по ул. Братская, на территории площадью около 20 кв.м., объемом 3 куб.м., координаты: широта - С 51° 49" 0.2" долгота - В 107° 38"36";
- расположенного при въезде в переулок по ул. Красноармейская, 20А примерно в 50 м. к югу от здания "Водоканал" на территории площадью примерно 25 кв.м., объемом 10 куб.м., координаты: широта - С 51°50" 20" долгота - В 107° 36" 6";
- расположенного примерно в 100м. к северу от дома N23 по ул. Жасминовая п.Забайкальский на территории площадью около 1000 кв.м. объемом 50 куб.м., координаты: широта - С 5Г44" 46" Долгота - В 107° 40" 32".
- расположенного примерно в 50 м. к западу от дома N98 по ул. Шевченко, мкр. Аршан в овраге на территории площадью около 500 кв.м., объемом 30 куб.м., координаты: широта- С 5Г5Г 12" долгота - В 107° 36 24".
- расположенного за пределами ТСН "Пионер-1" примерно в 50м. к югу от жилого дома N 1 ТСН "Пионер" на территории площадью около 100 кв.м., объемом 3 куб.м., координаты: широта - С 5Г52" 35" Долгота - В 107° 43 28".
Указывая на ненадлежащее санитарное состояние территорий по указанным адресам, представляющее угрозу загрязнения почвы и подземных вод, которое является нарушением ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, регламентирующего, что отходы производства потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенически требования к охране подземных вод от загрязнения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 N15, п.п. 1.2 2.1.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128 4690-88), утв. Главным государственным санитарным врачом СССР
05.08.1988 г. N 4690-88, ссылаясь на ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3, 15 ст. 4 Закона Республики Бурятия с 09.03.2010 N 1254-IV "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия" просит возложить на Правительство Республики Бурятия, к полномочиям которого отнесено участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению тверды: коммунальных отходов, обязанность принять меры к организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронений твердых коммунальных отходов с вышеуказанных земельных участков.
Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что из представленного суду соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами N1 от 14.05.2018г., заключенного между Минприроды республики Бурятия и ООО "Эко Альянс" статус регионального оператора присвоен ООО "Эко Альянс".
При этом судом отмечено, что в связи с установлением в Республике Бурятия с 14.05.2018г. регионального оператора, требования истца о возложении на Правительство Республики Бурятия обязанности по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронений твердых коммунальных отходов необоснованными.
Кроме того, являются верными выводы суда первой инстанции о том, что из системного толкования ст.8 Закона об отходах производства и потребления, ст.7 Закона об охране окружающей среды и ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (В том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Следовательно доводы апелляционной жалобы представителя Администрации г.Улан-Удэ об изменении мотивировочной части, являются не состоятельными.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, установил правоотношения сторон, правильно применил нормы материального права и постановил
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 июля 2018 г. оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий судья: И.И. Мирзаева
Судьи коллегии: Е.С. Ваганова
В.Н. Базаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
