Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-356/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова Н.А.,

судей Гонеевой Б.П. и Сидоренко Н.А.

при секретаре Чимидовой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нигдыровой Т.Б. к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг по апелляционной жалобе истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Сидоренко Н.А., объяснения истца Нигдыровой Т.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Нигдырова Т.Б. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 1970 г. она осуществляла трудовую деятельность в медицинских учреждениях Черноземельского района Республики Калмыкия, в настоящее время является пенсионером. МУ ""..."" до 20 февраля 2013 г. находилось в ведении администрации Черноземельского районного муниципального образования. На основании распоряжения Правительства Республики Калмыкия N 41-р от 20.02.2013 г. БУ РК ""..." перешло в ведение Республики Калмыкия и было переименовано в БУ РК ""..."". Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Подпрограммы N 7 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" Государственной программы Республики Калмыкия "Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 г.", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2013 г. N 338 является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия. В результате бездействия ответчика она самостоятельно оплачивала коммунальные услуги. Согласно выпискам, выданным компетентными учреждениями, она, проживая по адресу: "...", оплатила за потребление природного газа: с августа по декабрь 2017 г. - 3346 руб. 50 коп., с января по декабрь 2018 г. - 10041 руб. 59 коп., с января по декабрь 2019 года - 7852 руб. 76 коп., с января по октябрь 2020 года - 11887 руб. 77 коп., всего за природный газ 33128 руб. 63 коп.; за электроэнергию за период с августа по декабрь 2017 года- 4793 руб. 52 коп., с января по декабрь 2018 года - 10151 руб. 89 коп., с января по сентябрь 2019 года - 8209 руб. 42 коп., с января по октябрь 2020 года - 6540 руб. 15 коп., всего за электроэнергию 29 695 руб. 98 коп. На общую сумму 62823 руб. 61 коп.

Просила взыскать с ответчика в её пользу расходы по оплате коммунальных услуг за потребленный природный газ за период с августа 2017 г. по октябрь 2020 г. - 33 128 руб. 63 коп.; за потребленную электроэнергию за период с августа 2017 г. по октябрь 2020 года - 29694 руб. 98 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2084 руб. 71 коп.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2020 г. в удовлетворении исковых требований Нигдыровой Т.Б. отказано.

В апелляционной жалобе истец Нигдырова Т.Б. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований с учетом частичного возмещения расходов по оплате коммунальных платежей КУ РК "Центр социальной защиты населения Черноземельского района", как реабилитированному лицу. Указывает на то, что она является пенсионером и осуществляла трудовую деятельность в сельской местности в медицинских учреждениях Черноземельского района. В связи с чем имеет право на возмещение расходов, понесенных ею по оплате коммунальных платежей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 4 Закона Республики Калмыкия от 26 ноября 2004 г. N 164-III-3 "О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий", пункта 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам в соответствии с Законом Республики Калмыкия "О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий", утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16 мая 2005 г. N 135, и исходил из того, что Нигдырова Т.Б. является получателем меры социальной поддержки, как реабилитированное лицо, жертва политических репрессий в виде ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату коммунальных услуг, в связи с этим пришел к выводу об отсутствии оснований для компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, как пенсионеру - медицинскому работнику.

С данным выводом суда первой инстанции следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 данного кодекса. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Медицинские работники государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, на основании части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.), имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Данная норма утратила силу на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, согласно его преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993 г. N 5487-1 признана утратившей силу.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 г. N 5487-1, дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливается органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 965-О-П изложена правовая позиция, согласно которой установленное пунктом 2 статьи 42 и частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ правовое регулирование - в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в ранее вынесенных им решениях, - не может рассматриваться как не допускающее реализацию возникшего у работников библиотек образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, а также пенсионеров из их числа права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Согласно части 1 статьи 4 и статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 г. N 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. Часть 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 г. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В соответствии с пунктами "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство.

Подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит, и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым субъектами Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", действующего с 1 января 2012 г., Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Из нормы федерального закона следует, что на органы, устанавливающие соответствующие меры, возложено право выбора установления правового механизма, предоставляющего гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам.

Исходя из положений пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, такая обязанность возлагается на главных распорядителей бюджетных средств. Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Подпрограммы N 7 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" Государственной программы Республики Калмыкия "Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2013 г. N 338, является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

Таким образом, за пенсионерами из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения медицинским работником, проживающим в сельской местности, и до 1 января 2005 г. воспользовались правом на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Как установлено судом первой инстанции и видно из материалов дела, Нигдырова Т.Б., "..."года рождения,с 10 августа 1970 г. по 16 января 2006 г. являлась медицинским работником в сельской местности: с 10 августа 1970 г. работала заведующей фельдшерским пунктом "...", далее с 10 февраля 1985 г. клинической лаборанткой в "..."". Она и её муж зарегистрированы и проживают по адресу:"..." Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности"...".(супруг истца).

С 24 мая 1996 года Нигдырова Т.Б. является пенсионером по старости.

Между тем, сведений о том, что истец Нигдырова Т.Б., являясь пенсионером с 1996 года, воспользовалась правом на льготы по оплате коммунальных услуг, как пенсионер из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения медицинским работником, проживающим в сельской местности в материалах дела не имеется.

Более того, из материалов дела видно и установлено судом первой инстанции, истец Нигдырова Т.Б. состоит на учете в казенном учреждении Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения Черноземельского района", как реабилитированная и пользуется мерами социальной поддержки по ЖКУ с 1997 г. и по настоящее время, в период с сентября 2017 г. по ноябрь 2020 г. ей начислялась выплата 50 - скидки по ЖКУ (региональные льготники) в общей сумме 25 782 руб. 20 коп.

Положениями статьи 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" предусмотрено, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Калмыкия от 26 ноября 2004 г. N 164-III-3 "О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий", пунктом 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам в соответствии с Законом Республики Калмыкия "О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий", утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16 мая 2005 г. N 135, при наличии у гражданина из числа жертв политических репрессий права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по выбору гражданина.

Согласно пункту 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 22 июля 2010 г. N 222 (далее - Порядок) назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется на основании личного заявления, а в случае недееспособности лица, имеющего право на получение льгот - на основании заявления его законного представителя, представляемого по месту жительства в органы социальной защиты в соответствии с вышеуказанными законами Республики Калмыкия.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что решение органа социальной защиты населения о назначении или об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг принимается в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления.

Решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в случае:

а) отсутствия у заявителя права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

б) непредставления заявителем документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, либо представление документов, содержащих недостоверные сведения;

в) получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу, что требование истца о выплате ей, компенсации стоимости коммунальных услуг как пенсионеру - медицинскому работнику, работавшему в сельской местности, за период с августа 2017 г. по октябрь 2020 г., не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2020 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Нигдыровой Т.Б. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Краснодаре, в срок, не превышающий трех месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Басангов Н.А.

Судьи Гонеева Б.П.

Сидоренко Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка