Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-356/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-356/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Чемис Е.В.,
судей Вишнякова О.В. и Карпова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Огай Э.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Катышевцевой Ф.И.О.8 к администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район", Министерству финансов Российской Федерации, Министерству энергетики Российской Федерации о взыскании социальной выплаты для приобретения жилья при переселении граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков,
по апелляционной жалобе истца Катышевцевой В.Г. на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 11 ноября 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Чемис Е.В., судебная коллегия
установила:
16 сентября 2019 года Катышевцева В.Г. обратилась в суд с иском к администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" о взыскании социальной выплаты для приобретения жилья при переселении граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков.
В обоснование иска указала, что работала на шахте "Мгачи", которая ликвидирована в 1998 году. По состоянию на 1 января 1997 г. Катышевцева В.Г. состояла в списках работников и пенсионеров шахты "Мгачи" на приобретение жилья по новому месту жительства, под N 380, а в 2004 г.-под N 142. 14 июля 2005 г. ее семья незаконно исключена из списков на переселение. Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 5 февраля 2013 г. Катышевцева В.Г. восстановлена в списках на получение социальной выплаты, выделяемой из средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков; состоит в списках под N 25, - однако, до настоящего времени субсидию на приобретение жилья не получила.
На основании изложенного, просит суд взыскать причитающуюся ей сумму социальной выплаты для приобретения жилья при переселении граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков за счет казны Российской Федерации в лице субъекта бюджетного процесса Российской Федерации - муниципального образования -администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" в размере 2 335 707 рублей (70779 рублей х 33 м_2).
В ходе подготовке дела к судебному разбирательству в качестве соответчиков привлечены Министерство энергетики РФ и Министерство финансов РФ.
В отзыве на исковое заявление представитель администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" Ф.И.О.9 указывает, что при отсутствии межбюджетных трансфертов на финансирование данной программы с органа местного самоуправления не может быть взысканы денежные средства.
Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 11 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Катышевцевой В.Г. отказано.
На решение суда Катышевцева В.Г. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и удовлетворить иск. Указывает, что социальную выплату могла бы получить в 2006 году, если бы ее незаконно не исключили из списков.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Катышевцева В.Г., представители администрации ГО "Александровск-Сахалинский район", Министерства энергетики РФ и Минфина РФ не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности", финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840 утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе содействие работникам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 (далее-Правила).
Содействие переселяемым гражданам в приобретении жилья по новому месту жительства, в соответствии с пунктом 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Министерством энергетики РФ в соответствии с п. 2 Правил, осуществляется предоставление межбюджетных трансферов в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Размер межбюджетных трансферов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городку и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению (п. 6 Правил).
Перечисление межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ.
Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (п. 12 Правил).
Из материалов дела следует, что Катышевцева В.Г. со своим супругом по состоянию на 1 июля 1997 г. находились в списке работников ликвидированной шахты "Мгачи" на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из средств федерального бюджета на реализацию программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городков и поселков под N 472, однако,14 июля 2005 г. - исключены из данного списка.
Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 5 февраля 2013 г. Катышевцева В.Г. восстановлена в списках на получение социальной выплаты. В настоящее время истец в них учтена под N 25.
Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 года и на плановый период 2020-2021 годов" распределение межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов РФ не предусмотрено.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно руководствовался вышеприведенными нормами закона и исходил из того, что истец не является участником межбюджетных отношений, а возможность выплаты непосредственно гражданам субсидии из казны Российской Федерации не предусмотрена, -в связи с чем, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Также суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что по заявленным исковым требованиям Министерство финансов РФ, Министерство энергетики РФ и администрация ГО "Александровск-Сахалинский район" являются ненадлежащими ответчиками, поскольку с них не могут быть взысканы бюджетные средства, являющиеся одной из форм государственной социальной поддержки граждан.
С указанным выводами суда и мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на обстоятельствах, установленных по делу и вышеперечисленных положениях закона.
Доводы апелляционной жалобы о возможности получения истцом социальной выплаты в 2006 году, в случае ее нахождения в соответствующих списках, - являются предположением Катышевцевой В.Г., правового значения для разрешения спорных правоотношений не имеют и отмены решения не влекут.
Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Александровск-Сахалинского городского суда от 11 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Катышевцевой В.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий судья Чемис Е.В.
Судьи Вишняков О.В.
Карпов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
