Дата принятия: 07 февраля 2018г.
Номер документа: 33-356/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2018 года Дело N 33-356/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Старцевой С.А., Хомяковой М.Е.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Думенко Н.А. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от <дата>, которым постановлено:
"Исковые требования Думенко Н.А. к администрации города Орла о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Орла предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма в г. Орле Думенко Н.А. на состав семьи один человек по установленной норме, с учетом ее права на дополнительную жилую площадь, не менее N кв.м, в г. Орле".
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения представителя администрации г. Орла по доверенности Полосухиной Л.А., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на жалобу представителей Думенко Н.А. по доверенности Думенко Е.Н. и Борисовой М.А., рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Думенко Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование требований указывала, что является инвалидом второй группы, страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.
Она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
По изложенным основаниям, с учетом уточненных исковых требований просила обязать администрацию г. Орла предоставить ей вне очереди жилое помещение в г. Орле по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме предоставления с учетом ее права на дополнительную жилую площадь не менее N кв.м.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит решение суда отменить, как постановленное в нарушение норм материального и процессуального права.
Указывает, что в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) меры социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем являются государственными полномочиями Российской Федерации, которые в установленном законом порядке органу местного самоуправления не передавались, в связи с чем суд неправомерно возложил обязанность по предоставлению истцу жилого помещения вне очереди по категории "инвалиды" на орган местного самоуправления.
Поскольку право инвалидов на получение бесплатного жилья закреплено Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а виды заболеваний, обуславливающих внеочередное предоставление жилья, определены Правительством Российской Федерации, обязанность предоставить вне очереди жилое помещение истцу, страдающему тяжелой формой хронических заболеваний, входящих в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, возникает у государства в лице органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полагает, что суд в нарушение пункта 5 части 1 статьи 14, статьи 49, статьи 57 ЖК РФ обязал администрацию г. Орла предоставить Думенко Н.А., как инвалиду, жилое помещение во внеочередном порядке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)), судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктах 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.
В соответствии с пунктом 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.
По правилам пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании частей 1, 5, 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из части 3 статьи 31 названного Федерального закона в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 8 Закона Орловской области от 6 февраля 2006 года N 578-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" орган местного самоуправления на территории муниципального образования устанавливает предельную величину среднедушевого дохода и предельную величину стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
Заявитель и члены его семьи (одиноко проживающий заявитель) признаются малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, если:
1) среднедушевой доход заявителя и членов его семьи не превышает размера предельной величины среднедушевого дохода, установленного на территории муниципального образования;
2) стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышает предельной величины стоимости имущества, установленной на территории муниципального образования.
В целях реализации Закона Орловской области от 6 февраля 2006 года N 578-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" (далее - Закон Орловской области от 27 января 2006 года N 578-ОЗ) Орловский городской Совет народных депутатов решением от 29 июня 2006 года N 5/059-ГС (ред. от 24 декабря 2009 года) установил предельную величину среднедушевого дохода для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в размере удвоенной величины прожиточного минимума, установленного в Орловской области на момент обращения гражданина с заявлением о признании малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Предельную величину стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с 1 января 2010 года в размере на каждого члена семьи, не превышающем двенадцатикратную среднюю цену 1 кв. метра общей площади по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области на каждого члена семьи, и в размере, не превышающем семнадцатикратную среднюю цену 1 кв.м общей площади по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области для одиноко проживающих граждан.
Судом установлено, что Думенко Н.А., <дата> года рождения, является инвалидом, страдает психическим расстройством, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, дающим право на дополнительную жилую площадь.
В настоящее время Думенко Н.А. проживает и зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, в которой совместно с ней проживают и зарегистрированы еще 5 человек (л.д. 14).
По сведениям, предоставленным жилищным отделом Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла <дата> Думенко Н.А. отвечает признакам малоимущей в соответствии с Законом Орловской области от <дата> N.
Согласно справке Областного государственного унитарного предприятия "Орловский центр Недвижимость" N от <дата> за Думенко Н.А. зарегистрирована 1/5 доля (N кв.м) жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 54).
Иного недвижимого имущества за истцом не зарегистрировано, что подтверждается ответом на запрос суда Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от <дата> N.
Из материалов дела также следует, что за Думенко Н.А. транспортных средств не зарегистрировано, что подтверждается ответом Межрайонного регистрационного-экзаменационного отдела Государственной инспекции Безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области <дата> N.
Судом также установлено, что Думенко Н.А. состоит на учете в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области и является получателем социальной пенсии по инвалидности, размер которой на <дата> составляет N рублей, ежемесячной денежной выплаты -N руб. (л.д. 43,53).
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ и установив, что в силу пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 истец является нуждающейся в жилом помещении, районный суд правомерно обязал администрацию г. Орла предоставить Думенко Н.А. по договору социального найма жилое помещение на состав семьи один человек по установленной норме с учетом ее права на дополнительную жилую площадь в г. Орле в размере не менее N кв.м и который обоснованно определен с учетом имеющейся в собственности истца доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Доводы апелляционной жалобы администрации г. Орла о том, что суд необоснованно возложил на администрацию г. Орла обязанность по предоставлению Думенко Н.А. жилого помещения, судебная коллегия находит несостоятельными ввиду следующего.
В соответствии с вышеприведенными правовыми нормами истец имеет право на получение жилого помещения.
Частью 1 статьи 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
По смыслу частей 2 и 3 названной статьи жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с частью 4 статьи 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.
Между тем, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ предусмотрено, что обеспечение инвалидов жилыми помещениями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе ЖК РФ, и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья вышеуказанной категории граждан, не может лишить их права на получение жилья во внеочередном порядке, поэтому к данным правоотношениям с учетом положений статьи 17 названного выше Закона РФ, не связывающей право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью с их материальным положением, должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Поскольку распределение жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на основании акта органа местного самоуправления, суд обоснованно возложил на администрацию г. Орла обязанность по предоставлению Думенко Н.А. жилого помещения по договору социального найма.
Иные доводы жалобы повторяют позицию, изложенную при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Орла от 28 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
