Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3561/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 33-3561/2020
от 03 сентября 2020 года N 33-3561/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куверовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бородиновой Н.А. на решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 15.06.2020 по иску Бородиновой Н.А. к администрации Грязовецкого муниципального района о возложении обязанности и взыскании убытков.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения Бородиновой Н.А., судебная коллегия
установила:
Бородинова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Грязовецкого муниципального района о возложении обязанности и взыскании убытков.
В обоснование заявленных требований указала, что в ноябре 2011 года она обратилась в администрацию Грязовецкого муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, так как она замещала муниципальную должность главы муниципального образования п.Ида Грязовецкого района в течение предусмотренного на тот момент законодательством срока полномочий. Решением комиссии по назначению пенсии ей было отказано в связи с несоблюдением условий для назначения, о чем было сообщено в уведомлении. Полагала, что указанное решение не соответствует законодательству, так как все условия для назначения пенсии были соблюдены.
Просила обязать администрацию Грязовецкого муниципального района назначить ей доплату к пенсии, обязать ответчика в пределах срока исковой давности возместить убытки, причиненные в результате отказа о назначении пенсии. В дополнительно направленном заявлении Бородинова Н.А. просила обязать администрацию Грязовецкого муниципального района назначить ей ежемесячную доплату к пенсии с 17.04.2020, то есть с момента подачи заявления. Кроме того, просила взыскать с администрации Грязовецкого муниципального района сумму убытка за период с 17.04.2017 по 17.04.2020 в сумме 450 000 рублей из расчета: средний оклад главы администрации 25 000 рублей х 36 месяцев х 50%.
Определением Грязовецкого районного суда от 21.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление финансов Грязовецкого муниципального района.
Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 15.06.2020 Бородиновой Н.А. в удовлетворении исковых требований к администрации Грязовецкого муниципального района о возложении обязанности и взыскании убытков отказано.
В апелляционной жалобе Бородинова Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование ссылается на неполное выяснение судом всех обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам.
В суде апелляционной инстанции Бородинова Н.А. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Из трудовой книжки Бородиновой Н.А. усматривается, что 02.04.1981 она была избрана председателем исполкома Идского сельского совета народных депутатов, 13.12.1991 полномочия исполнительного комитета Идского сельского совета прекращены, истец уволена в связи с переводом в администрацию сельского совета по пункту 5 статьи 29 КЗоТ РСФСР с сохранением условий материально бытового обеспечения, 13.12.1991 назначена Главой администрации Идского сельсовета, 26.06.1995 в связи с избранием комитетом сельского самоуправления утверждена Главой Идского сельского самоуправления, 01.07.1997 уволена по собственному желанию, 29.01.1998 принята на работу в Идский лесопункт в качестве инженера по нормированию.
09.12.2011 Бородинова Н.А обратилась к главе администрации Грязовецкого муниципального района с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет в соответствии с Положением об установлении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязовецкого муниципального района.
16.12.2011 Комиссией по назначению пенсии за выслугу лет принято решение об отказе Бородиновой Н.А. в назначении пенсии за выслугу лет, так как не соблюдены все условия назначения пенсии, указанные в Положении об установлении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления Грязовецкого муниципального района.
На день подачи Бородиновой Н.А. заявления о назначении пенсии за выслугу лет действовало Положение об установлении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязовецкого муниципального района, утвержденное Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от 25.06.2009 N... (ред. от 25.09.2009).
В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 указанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления района, трудовой договор с которыми прекращен в связи с:
а) ликвидацией органов местного самоуправления Грязовецкого муниципального района, а также сокращением численности или штата этих органов;
б) досрочным прекращением полномочий в случаях, установленных законодательством;
в) достижением предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
г) увольнением по собственному желанию (в связи с выходом на пенсию);
д) обнаружившимся несоответствием занимаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего прохождению муниципальной службы в соответствии с медицинским заключением;
е) признанием полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
ж) в связи с избранием на выборную муниципальную должность;з) увольнением по истечении срока трудового договора (для лиц, замещающих должности в органах местного самоуправления района, связанные с непосредственным обеспечением деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности органов местного самоуправления района).
Пенсия за выслугу лет устанавливается при увольнении из органов местного самоуправления по основаниям, предусмотренным в пункте 3.1 настоящего Положения, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и только после назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (кроме трудовых пенсий за выслугу лет) либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" или Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Пунктами 4.1, 4.3, 4.4 Положения установлено, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, в том числе выборные, и должности муниципальной службы органов местного самоуправления Грязовецкого муниципального района, устанавливается распоряжением главы администрации района и выплачивается из средств бюджета района. Лицо, замещавшее муниципальную должность или должность муниципальной службы, имеющее право на пенсию за выслугу лет, подает заявление о назначении этой пенсии в комиссию по назначению пенсии за выслугу лет. Комиссия по назначению пенсии за выслугу лет, определив право на пенсию за выслугу лет, ходатайствует об установлении этой пенсии перед главой администрации района по установленной форме.
Разрешая требования истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет от 16.12.2011 об отказе в удовлетворении заявления Бородиновой Н.А. о назначении пенсии за выслугу лет, являлось законным и обоснованным, так как истец не была уволена из органов местного самоуправления по основаниям, предусмотренным в пункте 3.1 Положения об установлении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязовецкого муниципального района.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться, так как с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет истец обратилась в администрацию Грязовецкого муниципального района, в связи с чем суд при рассмотрении дела обоснованно применил Положение об установлении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Грязовецкого муниципального района, утвержденное Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от 25.06.2009 N... (ред. от 25.09.2009), на основании которого истец права на пенсию за выслугу лет не имеет.
Доводы подателя жалобы о том, что она имеет право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ (ред. от 29.12.2010) "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области", не могут служить основанием для вмешательства в решение суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 Закона Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ (ред. от 29.12.2010) "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" гарантиями осуществления полномочий глав муниципальных образований, предоставляемыми в соответствии с настоящим законом области, является установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.
Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что указанные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом области.
В силу части 2 статьи 4 этого же закона порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учетом положений настоящего закона области.
Из системного толкования выше указанных норм права следует, что доплата к пенсии главам муниципальных образований осуществляется тем муниципальным образованием, в котором лицо осуществляло полномочия главы.
Согласно материалам дела истец занимала должность главы в Идском сельском поселении.
Законом Вологодской области от 06.12.2004 N 1106-ОЗ "Об установлении границ Бабушкинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" поселок Ида включен в состав сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района.
Доказательств обращения истца за назначением доплаты к пенсии в сельское поселение Миньковское в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального права не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 15.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Бородиновой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
