Дата принятия: 25 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3561/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2018 года Дело N 33-3561/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Дмитриевой Г.И.
при секретаре Игнатовой Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области на определение Рославльского городского суда Смоленской области от 17 июля 2018 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П.,
установила:
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 26 сентября 2017 года на Администрацию муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее - Администрация) возложена обязанность предоставить Коновалову А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течение трех месяцев со дня получения денежных средств (субвенции).
Администрация обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда до 01.02.2019г., ссылаясь на то, что заявителем предпринимаются все возможные меры для исполнения данного решения суда, на исполнение которого денежные средства из областного бюджета не поступали, поэтому выполнить требования исполнительного документа не предоставляется возможным.
В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержала.
Представитель отдела опеки и попечительства Комитета образования Администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области не возражала против удовлетворения заявленных требований. Коновалов А.С. оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.
Представители Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по Смоленской области и Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, прокурор, извещенные надлежащим образом о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.
Определением Рославльского городского суда Смоленской области от 17 июля 2018 года Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В частной жалобе Администрация МО "Рославльский район" Смоленской области просит определение суда отменить как незаконное.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения.
Частью 1 ст.203 ГПК РФ установлено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Статьей 434 ГПК РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.ст.203, 208 настоящего Кодекса.
Закон не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - имущественное положение сторон либо иные обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 23 Постановления от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" разъяснил, что при рассмотрении заявлений о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный лист был предъявлен к исполнению.
Вместе с тем, исходя из целей гражданского судопроизводства, разрешение вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта не должно ущемлять прав и интересов взыскателя, не должно способствовать затягиванию реального исполнения судебного постановления.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.25 Постановления от 17.11.2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст.37 Закона об исполнительном производстве, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Указанные нормы права не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
Как следует из материалов дела, решением Рославльского городского суда Смоленской области от 26 сентября 2017г., вступившим в законную силу, на Администрацию МО "Рославльский район" Смоленской области возложена обязанность при получении субвенции от Департамента Смоленской области по образованию и науке предоставить Коновалову А.С. в <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течение трех месяцев.
Также указанным решением суд обязал Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить субвенцию Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области для приобретения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для последующего его предоставления Коновалову А.С. по договору найма специализированного жилого помещения.
14.11.2017г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области в целях исполнения вышеуказанного судебного акта возбуждено исполнительное производство N <данные изъяты>
10.11.2017г. Главой муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области ФИО1 в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направлено письмо с просьбой о дополнительном выделении средств для исполнения решения Рославльского городского суда Смоленской области от 26 сентября 2017г., подана предварительная заявка на получение субвенции.
12.04.2017г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по
Смоленской области в отношении Главы МО "Рославльский район" Смоленской области вынесено предупреждение.
Из сообщения Начальника Финансового Управления Администрации МО "Рославльский район" от 24.05.2018г. N93 следует, что за счет субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2018 год в бюджете Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области предусмотрены средства в объеме <данные изъяты> руб. По состоянию на 24.05.2018г. в бюджет муниципального образования средства поступили и израсходованы по целевому назначению в сумме <данные изъяты> руб.
Заявителем в обоснование доводов о предоставлении отсрочки предоставлен протокол заседания комиссии Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи по распределению отдельных субвенций из областного бюджета и список лиц из числа детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 2018-2019 г.г.
До настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение Коновалову А.С. не предоставлено.
Суд, проанализировав доводы Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области, исследовав обстоятельства дела, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований об отсрочке исполнения решения суда.
Предоставление отсрочки в данном случае не обеспечивает баланс интересов всех участников исполнительного производства.
Коновалов А.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот, право которых на предоставление жилья и его реализация не ставятся в зависимость от каких-либо условий, указанных должником. Законодателем закреплён приоритет в обеспечении данной категории лиц жилыми помещениями, которые должны предоставляться незамедлительно после возникновения у них такого права, поскольку другое жильё у этих граждан отсутствует, при этом государство не ставит гарантированное законом право Коновалова А.С. на приобретение жилого помещения в зависимость от финансовых обстоятельств.
Предоставление Администрации отсрочки исполнения судебного решения до 01.02.2019г. нарушает интересы Коновалова А.С., поскольку предоставление отсрочки отдалит реальную защиту его прав на получение жилого помещения вне очереди и приведет к исполнению судебного постановления в течение длительного времени.
Заявителем также не представлены суду исчерпывающие доказательства в обоснование утверждений о том, что необходимые денежные средства будут выделены именно к указанному сроку.
Поскольку из материалов дела не усматривается исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, у суда не имелось оснований для предоставления отсрочки.
Ссылка в жалобе на то, что после принятия решения Администрацией МО "Рославльский район" Смоленской области были направлены письма в Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о выделении субвенций из областного бюджета для исполнения решения суда, обеспечение благоустроенным жилым помещением Коновалова А.С. запланировано на 2019 год, Администрация не может нести ответственность за неисполнение судебного решения ввиду бездействия субъекта в лице Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, как и о том, что Администрации не было предоставлено необходимых субвенций, являющихся единственным источником финансового обеспечения для исполнения указанного решения, также не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Отсрочка исполнения решения по существу означает, что должник получает право не совершать вообще никаких действий по исполнению решения в течение определенного периода, что в данном случае необоснованно. Планирование денежных средств на 2019 год не означает, что они поступят к указанной заявителем дате.
Обстоятельства, указанные заявителем в обоснование требования, не носят исключительный характер, а следовательно, не дают оснований предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.02.2019г.
Кроме того, в соответствии с решением Рославльского городского суда Смоленской области от 26 сентября 2017 года Администрация МО "Рославльский район" Смоленской области обязана предоставить Коновалову А.С. в <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в течение трех месяцев с момента получении субвенции от Департамента Смоленской области по образованию и науке, поэтому оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не имеется.
При изложенных выше обстоятельствах определение суда не может быть отменено по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ,
определила:
Определение Рославльского городского суда Смоленской области от 17 июля 2018 года оставить без изменения, а частную жалобу Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
