Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-3560/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-3560/2020
строка N 110г
14 июля 2020г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Квасовой О.А.,
судей Ваулина А.Б., Щербакова А.В.,
при секретаре Скосарь А.Р.
с участием прокурора Трухачевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Ваулина А.Б. гражданское дело по иску Главного управления МЧС России по Воронежской области к Строгонов А.Н., Строгоновой С.В. о выселении из служебного помещения без предоставления другого жилого помещения
по апелляционной жалобе Строгонова А.Н., Строгоновой С.В.
апелляционному представлению прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа
на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 января 2020г.
(судья районного суда Попова Н.Н.),
УСТАНОВИЛА:
Федеральное государственное казенное учреждение "1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области" (далее ФГКУ "1 ОФПС по Воронежской области") обратилось в суд с иском к Строгонову А.Н. и Строгоновой С.В., в котором просил выселить их из служебного жилого помещения - однокомнатной квартиры, расположенной по <адрес>, без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета по данному адресу. В обоснование требований истец указал, что квартира, расположенная по <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится на праве оперативного управления у ФГКУ "1 ОФПС по Воронежской области". Данное жилое помещение состоит на балансе истца, является служебным и было предоставлено по договору найма служебного помещения Строгонову А.Н. на состав семьи два человека, как лицу, признанному нуждающемуся в служебном жилом помещении, на период прохождения службы. 06 мая 2019г. контракт со Строгоновым А.Н. расторгнут и он уволен со службы в федеральной противопожарной службе по пункту 4 части 2 статьи 83 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Строгонову А.Н. было вручено уведомление о прекращении действия договора найма служебного жилого помещения и выселении, однако до настоящего времени служебное помещение ответчик не освободил. В связи с изложенными обстоятельствами истец обратился в суд с иском о выселении ответчика из служебного жилого помещения (том 1 л.д. 2-6).
В ходе рассмотрения дела определением суда первой инстанции от 13 января 2020 г., вынесенным на основании части 2 статьи 224 Гражданского процессуального кодекса РФ без удаления в совещательную комнату с занесением в протокол судебного заседания, произведена замена истца ФГКУ "1 ОФПС по Воронежской области" на Главное управление МЧС России по Воронежской области (том 2 л.д. 86).
Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 января 2020г. исковые требования Главного управления МЧС России по Воронежской области удовлетворены. Строгонов А.Н. и Строгонова С.В. выселены из служебной квартиры по <адрес> без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета (том 2 л.д. 120-126).
Не согласившись с решением суда первой инстанции Строгонов А.Н. и Строгонова С.В. подали на него апелляционную жалобу, в которой просили судебное решение отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ответчики считают, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, что привело к принятию незаконного решения (том 2 л.д. 137-146).
Прокурор Коминтерновского района г. Воронежа в апелляционном представлении просил решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование представления указал, что судом не был применен закон, подлежащий применению (том 2 л.д. 147-148).
В суде апелляционной инстанции Строгонов А.Н. и его представители ФИО1 и ФИО2 поддержали поданную апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Прокурор Трухачева А.В. поддержала апелляционное представление прокурора Коминтерновского района г. Воронежа.
Представитель истца ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО3 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления, полагал решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене либо изменению.
Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции. Каких-либо ходатайств в суд не направили, в связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, ответчика, прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления и возражений против него, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.
Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.
В силу части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Удовлетворяя иск о выселении Строгонов А.Н. и Строгоновой С.В. из служебного жилого помещения, закрепленного за истцом на праве оперативного управления, суд первой инстанции руководствовался пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также пунктами 3 и 15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 N 217 (далее по тексту Правила предоставления жилых помещений) и пришел к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан на основании установленных юридически значимых обстоятельств, которые убедительно подтверждаются представленными истцом доказательствами.
Так, судом было установлено, что 06 мая 2019г. прапорщик внутренней службы Строгонов А.Н. командир отделения пожарно-спасательной части N 4 по охране Левобережного района ФГКУ "1 ОФПС по Воронежской области" был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России на основании пункта 4 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что подтверждается выпиской из приказа по личному составу N от 25 апреля 2019г. (том 1 л.д. 57).
В период службы на основании договора найма служебного помещения N 53 от 01 июля 2013г., заключенного с ФГКУ "1 ОФПС по Воронежской области" Строгонову А.Н. и члену его семьи Строгоновой С.В. было передано во владение и пользование, находящееся в государственной собственности жилое помещение - квартира по <адрес>. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы (том 1 л.д. 38-41).
Актом приема-передачи от 01 июля 2013г. подтверждается, что комиссия ФГКУ "1 ОФПС по Воронежской области" передала, а Строгонов А.Н. принял однокомнатную квартиру общей площадью 41,2 кв.м., находящуюся по <адрес> (том 1 л.д. 42).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 18 указанного Договора найма основанием прекращения договора является, в том числе, истечение срока контракта о службе в ФПС ГПС.
Согласно пункту 5 Договора найма в редакции дополнительного соглашения N 1 от 21 января 2014г. договор заключен с 01 июля 2013г. сроком на одиннадцать месяцев с последующей пролонгацией на следующие 11 месяцев при дальнейшем прохождении службы в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы в Воронежском гарнизоне (том 1 л.д. 67).
Подпунктами 12 и 12.2 пункта 7 Договора найма наниматель обязан в 1-месячный срок освободить служебное жилое помещение по истечение срока действия договора.
Принимая во внимание, что с 06 мая 2019г. Строгонов А.Н. был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России и учитывая положения договора найма служебного жилого помещения суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для выселения Строгонова А.Н. и членов его семьи из занимаемого ими служебного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что расторжение служебного контракта не предусмотрено договором найма в качестве основания для его прекращения, существенного значения не имеют.
В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления жилых помещений расторжение служебного контракта является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.
Кроме того из буквального толкования условий пункта 5 Договора найма его пролонгация предусмотрена на следующие 11 месяцев только при условии дальнейшего прохождения службы, а значит с 06 мая 2019г. основания для продления срока действия договора отпали. Учитывая дату заключения договора 01 июля 2013г. к моменту вынесения судебного решения также истек и срок его действия.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что в связи с ликвидацией первоначального истца ФГКУ "1 ОФПС по Воронежской области" производство по делу подлежало прекращению, т.к. ликвидация юридического лица не предполагает наличие у него правопреемника, повторяют собой аналогичные доводы истца в суде первой инстанции, которым была дана надлежащая оценка.
Районным судом со ссылкой на Раздел V Постановления Правительства РФ от 26 июля 2010г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений" сделан обоснованный вывод о том, что определение правопреемника в отношении ликвидируемого лица, предусмотрено законом.
Данный вывод полностью соответствует подпункту "г" пункта 26 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, согласно которому решение о ликвидации федерального учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Согласно Приказу МЧС России N от 26 сентября 2019г. и Приложению N к нему правопреемником ФГКУ "1 ОФПС по Воронежской области" является ГУ МЧС России по Воронежской области (том 2 л.д. 64-69).
Отсутствие у ГУ МЧС России по Воронежской области на момент вынесения решения зарегистрированного права оперативного управления на спорную квартиру не лишало его права выступать в защиту интересов Российской Федерации, т.к. Управление являлось законным правопреемником ФГКУ "1 ОФПС по Воронежской области", за которым такое право было зарегистрировано. Кроме того согласно Распоряжению Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области от 06 декабря 2019г. N о закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за ГУ МЧС России по Воронежской области, квартира по адресу г. Воронеж, ул. Беговая, д.223"в" кв.53 закреплена на праве оперативного управления за истцом (том 2 л.д. 49-63).
Доводы апелляционного представления прокурора о сохранении за ответчиками права пользования жилым помещением до реализации ими жилищных прав в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, не могут быть признаны состоятельными по следующим причинам.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 25.05.2020) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Законодателем четко разграничен круг лиц, на которых распространяется действие указанной правовой нормы в зависимости от времени предоставления им служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях. Юридически значимым обстоятельством в данном случае будет являться то, предоставлено ли такое помещение до введения в действие Жилищного кодекса РФ или после.
Строгонову А.Н. и Строгоновой С.В. служебное жилое помещение было предоставлено после введения в действие Жилищного кодекса РФ, а значит гарантии, установленные указанной правовой нормой, на ответчиков не распространяются.
Наряду с этим судом первой инстанции также верно указано, что Строгонов А.Н. и Строгонова С.В. не относятся к категориям лиц, выселение которых не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 108 Жилищного кодекса РСФСР) и не относятся к категориям лиц, указанных в статье 103 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Указанная правовая норма к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежит, т.к. квартира, которую занимает Строгонов А.Н. и Строгонова С.В. не является жилым помещением жилищного фонда, которое было предоставлено по договору социального найма.
Спорное жилое помещение отнесено к служебным жилым помещениям (том 1 л.д. 58-62).
В соответствии с рапортом Строгонова А.Н. от 29 марта 2010г. ответчик был включен в список сотрудников, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления служебного жилого помещения (том 1 л.д. 200-201).
Кроме того ответчик Строгонов А.Н. воспользовался своим правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обратившись 19 мая 2015г. в комиссию ГУ МЧС России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты. Решением комиссии Строгонов А.Н. с составом семьи 2 человека был принят на учет и включен в список (том 1 л.д. 80, том 2 л.д. 24-27).
Ссылка апелляционного представления прокурора на невозможность выселения ответчиков из служебного жилого помещения до реализации ими прав на жилье в общем порядке, в связи с их нахождением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 2003г., не имеет правового значения, поскольку спорное жилье является служебным, было предоставлено в пользование Строгонову А.Н. и членам его семьи для временного проживания в нем на период прохождения им службы, на момент разрешения судом спора Строгонов А.Н. в служебных отношениях с истцом не состоял.
Аргументы апелляционной жалобы Строгонова А.Н. и Строгоновой С.В. о том, что вынесенным решением нарушаются его конституционные права на жилище, судебной коллегией отвергаются, т.к. пункт 15 Правил предоставления жилых помещений, предусматривающий возможность прекращения договора найма служебного жилого помещения при расторжении служебного контракта и обязанности бывшего нанимателя освободить помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителя, который был обеспечен служебным жильем на период службы (Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 N 1461-О).
Аргументы апелляционной жалобы ответчиков, связанные с тем, что иным лицам из числа сотрудников ГУ МЧС России по Воронежской области была предоставлена возможность проживать в служебных жилых помещения после расторжения контракта, не имеют правового значения при разрешении заявленных исковых требований.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, всесторонне и полно исследовал доводы сторон и представленные ими доказательства, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба и апелляционное представление не содержат. Их содержание по существу содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда не является.
С учетом изложенного предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 января 2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Строгонова А.Н., Строгоновой С.В. и апелляционное представление прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
