Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-3558/2021

г. Нижний Новгород 27 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Симагина А.С.,

судей Луганцевой Ю.С., Солодовниковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Куриленко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к ООО "Решетихинское домоуправление", ООО "Решетихинский водоканал" об устранении нарушений санитарного законодательства

по апелляционной жалобе ООО "Решетихинское домоуправление" на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 8 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Луганцевой Ю.С., представителя ответчика ООО "Решетихинское домоуправление" М.А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области С.А.В., К.Н.А., помощника прокурора Г.О.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы и просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе обратился в суд с иском к ООО "Решетихинское домоуправление", ООО "Решетихинский водоканал" об устранении нарушений санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что в адрес Роспотребнадзора поступали обращения жителей городского поселения рабочий поселок Решетиха Нижегородской области по вопросу подачи воды неудовлетворительного качества, ответственными за обеспечение качества воды являются ответчики. По результатам производственного контроля (за 2019 г.), качество воды ООО "РВК" подаваемой в распределительную сеть (из РЧВ после установки ультрафиолетового облучения воды не соответствует по показателям: жесткость общая, мутность, железо, марганец. В отношении ООО "РДУ" проводились неоднократные плановые проверки данной организации и проверка по запросу прокуратуры, в результате которых также было установлено несоответствие качества воды гигиеническим нормативам населению р.п. Решетиха. ООО "РВК" и ООО "РДУ" неоднократно привлекались к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, вносились представления и предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Истец просил суд обязать ООО "РВК" и ООО "РДУ" устранить нарушения санитарного законодательства и принять действенные меры по доведению качества воды подаваемой населению в поселок Решетиха до гигиенических нормативов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества": п. 3.4 таблица N 2, п. 3.5 таблица N 4 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с предоставлением в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинске, Володарском районе документированной информации о выполненных работах.

В судебном заседании представитель истца А.М.А., заявленные требования поддержала.

Представить ответчиков ООО "Решетихинское домоуправление", ООО "Решетихинский водоканал" возражал против иска, указал, что ответчики не отрицают обязанности по приведению качества воды в соответствие с нормами, однако без привлечения органа местного самоуправления это выполнить невозможно, мероприятия по улучшению качества воды проводятся в рамках инвестиционной программы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация городского поселения р.п. Решетиха Володарского муниципального района Нижегородской области, пояснила, что администрация готова содействовать в реализации инвестиционных программ, но это длительный процесс и не известен результат. С целью поиска путей решения органы местного самоуправления р.п. Решетиха рассматривают возможное включение в федеральные и региональные программы, направленные на улучшение жилищно-коммунальных услуг. В проекте генерального плана, находящегося в настоящее время на согласовании в Правительстве РФ и Правительстве Нижегородской области, определено место размещения станции очистки питьевой воды. После его согласования появится возможность разработки проектной документации и последующего выполнения строительных работ.

Решением Володарского районного суда Нижегородской области от 8 декабря 2020 года постановлено: обязать ООО РВК" и ООО "РДУ" устранить нарушения санитарного законодательства и принять действенные меры по доведению качества воды подаваемой населению в поселок Решетиха до гигиенических нормативов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества": п.3.4 таблица N 2, п.3.5 таблица N 4 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требований о предоставлении в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе документированной информации о выполненных работах отказано.

В апелляционной жалобе ООО "РДУ" поставлен вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления как принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Жалоба мотивирована тем, что достижение нормативных показателей возможно только путем строительства станции водоподготовки, резервуаров чистой воды и насосной станции. Проведение таких мероприятий может быть реализовано исключительно посредством капитального вложения финансовых средств, которые отсутствуют у ответчика, но могут быть распределены органу местного самоуправления в целях реализации соответствующей инвестиционной программы.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, на территории городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского муниципального района деятельность по обеспечению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения осуществляют две организации: Общество с ограниченной ответственностью "Решетихинский водоканал", далее - ООО "РВК" и Общество с ограниченной ответственностью "Решетихинское домоуправление", далее - ООО "РДУ".

ООО "РВК" обслуживает водозаборные сооружения (скважины) и распределительные сети сетей водоснабжения и водоотведения на территории Ордена "Знак почета" ОАО "Сетка", основной вид деятельности по ОКВЭД 36.00.1 Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Вода с Решетихинского водозабора поступает по общему водоводу на водопроводные сооружения, расположенные на территории АО "Сетка" и в п.Решетиха. Для обеззараживания воды предусмотрена установка ультрафиолетового облучения воды. Действующие вододозаборные устройства, не оборудованы станциями очистки воды. Вода собирается в 2 резервуара чистой воды (РЧВ) по 1000 куб.м., а затем с помощью насосного оборудования сдается потребителям.

ООО "РДУ" приобретает воду у ООО "РВК" и транспортирует до абонентов по водопроводным сетям. Средний процент износа сетей водопровода составляет 95 %.

Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО "РВК" в период с 03 по 31 мая 2018г. Была проведена проверка, отобраны пробы воды для исследования на соответствие качества воды требованиям гигиенических нормативов.

По результатам лабораторных исследований согласно экспертному заключению от 28.05.2018г. N 11-2662 питьевая вода, подаваемая в распределительную сеть (из РЧВ) по санитарно - химическим показателям не соответствует п.п. 3.4 (таблица 2), 3.5 СанПпН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", а именно содержание жесткость общая - 13,2 оЖ (при нормативе не более 7оЖ), общая минерализация - 1100 мг/дм3 (при нормативе не более 1000 мг/дм3), железо 0,32 мг/дм3 (при нормативе не более 0,3 мг/дм3), марганец 0,17 мг/дм3 (при нормативе не более 0,1 мг/дм3) согласно протоколу испытаний воды N 5398 от 11.05.2018 г.

По результатам проверки ООО "РВК" привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.По результатам производственного контроля (за 2019 г.), качество воды ООО "РВК" подаваемой в распределительную сеть (из РЧВ после установки ультрафиолетового облучения воды не соответствует по показателям: жесткость общая, мутность, железо, марганец.

Неисполнение выданных в адрес общества предписаний явилось основанием для обращения в суд с названными требованиями.

Суд первой инстанции, разрешая спор, установив, что ООО "РДУ" и ООО "РВК" не обеспечивает подачу питьевой воды безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства, чем нарушает требования закона, пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения санитарного законодательства и принять действенные меры по доведению качества воды подаваемой населению в поселок Решетиха до гигиенических нормативов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Вода питьевая, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения Контроль качества".

Установленный судом срок, по мнению судебной коллегии, является разумным.

Несоответствие питьевой воды централизованного водоснабжения требованиям п.3.4.1, таблица N 2, п. 3.5 таблица N 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; ст. 11; п.п. 1,2 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" заявителем не оспаривается. Предписания об устранении выявленных нарушений, выданные в адрес общества по результатам проведенных проверок, основаны на неоднократно проведенных лабораторных исследованиях, подтверждены экспертным заключением от 23.10.2019 г. N 11-5281 филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода, городском округе город Дзержинск, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах" и протоколу испытаний воды N 17642 от 11.10.2019 г., а также материалами административного расследования, в рамках которой была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза с проведением санитарно-эпидемиологического исследования пробы холодной воды, результаты которой отражены в заключение эксперта филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода, городском округе город Дзержинск, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах" N 11-3936 от 02.08.2019г. и протоколу испытаний воды N 13287 от 31.07.2019г.

По результатам проверки "ООО "РДУ" привлечено к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ.

Вопреки утверждениям заявителя ООО "РДУ", суд первой инстанции на основании п.1 ст.23 ФЗ N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", пунктов 1, 2 ст.19 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пришел к верному выводу о том, что ООО "РДУ" является надлежащим ответчиком по настоящему делу как организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Судом установлено, что постановлением администрации Володарского муниципального района Нижегородской области от 03.04.2017года "О внесении изменений в постановление от 12.12.2014г. N 205 ООО "РДУ" определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории территории городского поселения рабочий поселок Решетиха Володарского муниципального района.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п.5 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п.15 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

В соответствии с п.1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

ООО "РДУ" является субъектом, обеспечивающим эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, как это определено в постановлении от 12.12.2014 N 205.

В рамках осуществления своей деятельности ответчик эксплуатирует систему водоснабжения.

По смыслу пунктов 4, 16 ст.2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ, деятельность общества связана с осуществлением холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.

В силу п.2 ст.19 ФЗ от 30.03.1999 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность по обеспечению соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предприятие имеет возможность осуществлять и осуществляет контроль за качеством воды, транспортировка которой производится.

Поскольку ответчики является организациями, эксплуатирующими водозаборные сооружения (скважины) и централизованную систему водоснабжения, они обязаны исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

При названных обстоятельствах, доводы заявителя жалобы о том, что орган местного самоуправления не разработал техническое задание на финансирования мероприятия по приведению качества подаваемой воды в соответствие, не исключает установленную законом обязанность по выполнению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда из-за отсутствия финансовых средств, основанием к отмене постановленного решения не является.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенными судом первой инстанции толкованием действующего законодательства и оценкой представленных по делу доказательств в отсутствие оснований у суда второй инстанции для переоценки этих доказательств.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Володарского районного суда Нижегородской области от 8 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Решетихинское домоуправление" - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка