Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33-3558/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33-3558/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,
судей областного суда Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.,
при секретаре Кочевой Я.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 19 октября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Кировской области на решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 08 июля 2020 года, которым на муниципальное образование городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации г.Вятские Поляны и Правительство Кировской области возложена обязанность предоставить М. за счет средств субъекта Российской Федерации Кировская область благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на семью из 2-х человек, с учетом права истца на дополнительную площадь.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Тултаева А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
М. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации г.Вятские Поляны, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, Правительству Кировской области о возложении обязанности. В обоснование указала, что с 29.10.2018 М. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, является ветераном боевых действий, инвалидом <данные изъяты> Данное заболевание входит в Перечень заболеваний, дающих право на внеочередное получение жилого помещения и на дополнительную жилую площадь. Указала, что при наличии указанного заболевания является невозможным проживание истца в общежитии. С учетом уточнений просила обязать ответчиков предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на семью из 2-х человек (М. и ее супруга С2.), с учетом права истца на дополнительную площадь.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Правительство Кировской области с решением суда не согласно, обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене. В обоснование представителем ответчика указано, что истец имеет 2 группу инвалидности бессрочно с 2003 года, однако вопрос о дееспособности М. на дату заключения ею брака с С2. (26.11.2019) судом не рассматривался. Полагает, что указанный брак заключен фиктивно в целях реализации права на внеочередное предоставление жилого помещения и увеличения его учетной нормы, что свидетельствует о недобросовестном поведении заявителя. Считает, что решение суда является неисполнимым в части возложения обязанности на муниципальное образование городской округ Вятские Поляны Кировской области предоставить истцу жилое помещение за счет средств субъекта Российской Федерации Кировская область ввиду отсутствия у муниципального образования полномочий по распоряжению бюджетом Кировской области. Судом не дана оценка позиции отзыва Правительства Кировской области о том, что предоставление жилого помещения по договору социального найма относится к числу полномочий органа местного самоуправления, а не субъекта Российской Федерации. Принимая обжалуемое решение, суд не применил положения Закона Кировской области от 02.08.2005 N 349-ЗО и не возложил на орган местного самоуправления обязанность провести перерегистрацию М. на предмет нуждаемости ее в жилом помещении. Полагает не установленными на дату вынесения решения обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности истца к категории малоимущих.
В возражениях представитель муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации г.Вятские Поляны, истец М. решение суда полагают законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В суде апелляционной инстанции представитель Правительство Кировской области доверенности Чернобровкина О.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить в полном объеме.
Истец М. и третье лицо С2. считали решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили оставить его без изменения.
В суд апелляционной инстанции не явились представитель администрации г.Вятские Поляны, представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, извещены о дне рассмотрения жалобы надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, с 29.10.2018 М. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному Жилищным кодексом Российской Федерации как малоимущий гражданин, и на основании Закона Кировской области от 04.05.2007 N 104-ЗО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма" как ветеран боевых действий.
С 1998 года М. является пенсионером, ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от 01.08.2018.
Согласно справке от 20.02.2003 М. установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, бессрочно. М. состоит на учете у врача <данные изъяты>
Указанное заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
26.11.2019 между М. и С2. зарегистрирован брак (<данные изъяты>
М. и С2. зарегистрированы по адресу: <адрес> что подтверждено справкой ООО "Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационный участок" от 16.06.2020.
Согласно сведениям регистрирующего органа в отношении М. и С2. в ЕГРН отсутствует информация о правах на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости.
Жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности С., который членом семьи истца не является.
Администрацией г.Вятские Поляны истцу предлагалось осмотреть несколько жилых помещений на территории г.Вятские Поляны для дальнейшего заключения договора социального найма. Однако, М. отказалась. Сторонами не оспаривалось, что предлагаемые жилые помещения не отвечают предъявляемым законом требования к жилому помещению для проживания в них инвалида. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено по причине отсутствия свободных жилых помещений.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что М. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, поскольку является не только инвалидом, но и малоимущим гражданином, состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень заболеваний, дающих право на внеочередное получение жилого помещения и на дополнительную жилую площадь. Определяя надлежащего ответчика, суд исходил из того, что денежные средства, направленные на обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, являются расходами, связанными с реализацией Федерального закона от 24.11.1995 N 81-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которые подлежат возмещению за счет казны Кировской области, в связи с чем, обязанность по финансированию расходов на приобретение квартиры для предоставления истцу на условиях социального найма возникает у субъекта Кировская область, а по предоставлению такого жилого помещения за счет средств бюджета субъекта - у муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области.
Вывод суда о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке соответствует фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.
Между тем, с выводом суда первой инстанции о возложении данной обязанности на Правительство Кировской области за счет средств субъекта Российской Федерации Кировская область согласиться нельзя, а доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания, по следующим основаниям.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отнесены граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.
Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, М. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по двум основаниям: по Закону Кировской области N 104-ЗО от 04.05.2007 "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма" как ветеран боевых действий и по основанию, предусмотренному Жилищным кодексом Российской Федерации как малоимущий гражданин (постановление Администрации г.Вятские Поляны N от <дата>).
05.09.2019 М. обратилась в Администрацию г.Вятские Поляны с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с наличием у неё заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне: <данные изъяты>
Частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Определения N 1563-О-О от 17.12.2009 в целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
С учетом изложенного, по мнению судебной коллегии, действующее законодательство не возлагает на субъект Российской Федерации обязанность предоставлять жилые помещения по договору социального найма малоимущим гражданам, имеющим право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в связи с наличием тяжелого хронического заболевания, а ссылка суда первой инстанции на то, что обеспечение истца жилым помещением относится к полномочиям государственной власти субъекта Российской Федерации, основана на неправильном толковании норм материального права.
Следовательно, обязанность по предоставлению М. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке должна быть возложена на муниципальное образование городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации г.Вятские Поляны по норме предоставления в муниципальном образовании "г.Вятские Поляны", установленной Постановлением администрации г.Вятские Поляны Кировской области N от <дата>, исходя из состава семьи истца в количестве 2-х человек и с учетом права истца на дополнительную площадь.
В силу пункта 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части возложения на Правительство Кировской области обязанности по предоставлению М. жилого помещения за счет средств субъекта Российской Федерации подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к Правительству Кировской области в данной части.
Доводы жалобы о недееспособности истца и фиктивности брака заключенного ею с С2. судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку надлежащие доказательства (судебные акты) в подтверждение указанных доводов не представлены.
Остальные доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, при этом не свидетельствуют о принятии судом незаконного и необоснованного решения.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Правительства Кировской области удовлетворить.
Решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 08 июля 2020 года в части удовлетворения требований М. к Правительству Кировской области отменить. Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.
Иск М. удовлетворить частично.
Обязать муниципальное образование городской округ город Вятские Поляны Кировской области в лице администрации г.Вятские Поляны предоставить М. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на семью из 2-х человек, по норме предоставления в муниципальном образовании "г.Вятские Поляны" с учетом права истца на дополнительную площадь.
В удовлетворении исковых требований М. к Правительству Кировской области отказать.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
