Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33-3558/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33-3558/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Дмитриевой О.С., Варнавсвкого В.М.,
при секретаре Ахроменко А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 января 2019 года по делу
по иску Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Хомякова В. А. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить нарушения.
Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рубцовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах в защиту прав, свобод и законных интересов Хомякова В.А. к ФКУ ИК-10 УФСИН по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России с иском о возложении обязанности устранить нарушения закона о социальной защите инвалидов, в котором, с учетом уточнения, просил обязать ФКУ ИК-10 УФСИН по Алтайскому краю в двух месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного Хомякова В.А., ДД.ММ.ГГ года рождения световибрационным сигнализатором звука в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации. При недостаточности денежных средств у ФКУ УФСИН России по Алтайскому краю, обязать ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю, выделить денежные средства ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю для обеспечения Хомякова В.А. положенными ему световибрационным сигнализатором звука.
В обоснование требований указал, что осужденный Хомяков В.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, отбывающий наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю, является инвалидом *** группы бессрочно с ДД.ММ.ГГ. Согласно индивидуальной программе реабилитации Хомякова В.А. от ДД.ММ.ГГ он нуждается в световибрационном сигнализаторе звука. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Хомяков В.А. необходимым средством реабилитации администрацией ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю в нарушение Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и. 2 Приказа Минюста России N 222 от 22.09.2015 "Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях", не обеспечен.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 января 2019 года исковые требования Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Хомякова В.А. удовлетворены.
Судом постановлено обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония *** Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" в двух месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного Хомякова В.А., ДД.ММ.ГГ года рождения световибрационным сигнализатором звука в соответствии с его индивидуальной программой.
Возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России выделить Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю денежные средства на приобретение осужденному Хомякову В.А.ДД.ММ.ГГ года рождения, световибрационного сигнализатора звука.
Возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю выделить денежные средства Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" денежные средства на приобретение осужденному Хомякову В.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, световибрационного сигнализатора звука.
В апелляционной жалобе ответчик ФКУ ИУ-10 УФСИН России по Алтайскому краю просит решение отменить, ссылаясь на то, что ответчиком принимаются исчерпывающие меры для приобретения индивидуальных средств реабилитации для осужденных инвалидов, отбывающих наказание в учреждении. Судом не учтено, что согласно технических характеристик световибрационный сигнализатор звука представляет собой мобильный приемник, который служит для передачи информации о входном сигнале от датчиков дверного звонка, домофона, телефона. Применение такого прибора, осужденным Хомяковым В.А. непосредственно в отряде, не представляется возможным, поскольку входные двери в отряд не оборудуются дверными звонками и домофонами. Сотовые телефоны являются предметом, запрещенным для осужденных. Обеспечение осужденных инвалидов средствами реабилитации производится на основе контрактной системы. На проведение аукционов требуется значительное количество времени, которое превышает установленный судом срок предоставления Хомякову В.А. световибрационного сигнализатора звука, следовательно, решение является неисполнимым.
В судебном заседании представитель ответчиков ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю Мартоник Е.А. поддержала доводы жалобы. Процессуальный истец прокурор Беспалова М.И. полагала решение постановленным законно.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
На основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя ответчика, прокурора, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Разрешая спор, суд установил, что осужденный Хомяков В.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю, является инвалидом *** группы бессрочно с ДД.ММ.ГГ.
Согласно индивидуальной программе реабилитации Хомякова В.А. от ДД.ММ.ГГ предусмотрено обеспечение осужденного Хомякова В.А. техническими средствами реабилитации, в том числе свето-вибрационным сигнализатором звука.
Однако до настоящего времени Хомяков В.А. администрацией исправительного учреждения свето-вибрационным сигнализатором звука не обеспечен, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по обеспечению осужденного, являющегося инвалидом, средствами реабилитации, лежит на администрации исправительного учреждения, в котором такой осужденный отбывает наказание. При этом суд указал, что, поскольку финансирование средств реабилитации учреждением производится из специальных источников, предусмотренных на такие цели, на учреждение не может быть возложены обязанность исполнить требование закона за счет иных источников финансирования, поэтому на ФСИН России лежит обязанность выделить УФСИН России по Алтайскому краю на приобретение Хомякову В.А. указанных средств реабилитации.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Согласно ст. 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, в пункте 16 раздела "Технические средства реабилитации" перечислены сигнализаторы звука световые и вибрационные с указанием наименования и номера вида технического средства реабилитации (изделий).
Положениями ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее Порядок), предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.
Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.
Из содержания п.п 192, 194 "Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 следует, что обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.
В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ N 240 от 07 апреля 2008 года "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" финансирование расходов по обеспечению техническими средствами реабилитации в отношении инвалидов из чиста лиц осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.
Из приведенных положений закона следует, что обязанность по обеспечению лица, являющегося инвалидом и отбывающим наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения. Поскольку ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю обязанность по обеспечению Хомякова В.А. техническими средствами реабилитации лежит на данном учреждении, до настоящего времени Хомяков В.А. такими средствами реабилитации обеспечен не был, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на учреждение обязанности обеспечить его свет-вибрационным сигнализатором звука.
При этом суд, проанализировав учредительные документы, положения о службе исполнения наказания, обоснованно указал, что, поскольку ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, то на ней лежит обязанность выделения денежных средств УФСИН России по Алтайскому краю на приобретение Хомякову В.А. средств реабилитации, которое в свою очередь обязано перечислить необходимую сумму непосредственно исправительному учреждению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что исправительным учреждением предпринимаются меры для обеспечения Хомякова В.А. средствами реабилитации, правильных выводов суда не опровергают, поскольку последний, длительное время отбывающий наказание в данном исправительном учреждении до настоящего времени свето-вибрационным сигнализатором звука не обеспечен, что нарушает его права.
Ссылка в жалобе на то, что суд, устанавливая срок для исполнения решения суда, не учел сроки проведения электронных аукционов, по итогам которых приобретаются средства реабилитации инвалидам, основанием для отмены решения суда не является. Вместе с тем, учитывая, что согласно жалобе представителя ответчика для проведения электронной процедуры и заключения контракта с поставкой товара требуется *** дня, судебная коллегия полагает увеличить срок исполнения решения суда первой инстанции до *** месяцев.
При этом судебная коллегия отмечает, что в случае невозможности исполнения решения в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Иных доводов, выражающих несогласие с постановленным решением, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 января 2019 года оставить без удовлетворения.
Уточнить абзац второй резолютивной части данного решения указанием на возложение обязанности на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" обеспечить осужденного Хомякова В. А. свето-вибрационным сигнализатором звука в соответствии с его индивидуальной программой в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
