Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-3557/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горохова С.Ю.

судей Пискуновой В.А., Кузьминой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лемеховой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ярославле

10 июня 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 03 марта 2021 года, которым постановлено:

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля N от 03.11.2020 года о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в отношении Каграманяна Алика Петяевича.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля восстановить Каграманяна Алика Петяевича на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 01.11.2020 года, назначить пособие по безработице и обязать произвести выплату пособия по безработице.

Заслушав доклад судьи Пискуновой В.А., судебная коллегия

установила:

Каграманян А.П. обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ Ярославской области Центр занятости населения г.Ярославля, в котором просил признать незаконным приказ N от 03.11.2020 г. о снятии истца с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), обязать ответчика восстановить истца на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного), назначить пособие по безработице и обязать произвести выплату пособия по безработице.

В обоснование иска указал, что 14.04.2020 г. истцом в электронном виде заполнено и представлено в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, истец был признан безработным и ему назначено пособие. Приказом от 03.11.2020 г. истец был снят с учета в качестве безработного в связи с тем, что не явился на личный прием в центр занятости 30.10.2020 г. для перерегистрации. Данное решение истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, о необходимости явки на личный прием в центр занятости он ответчиком не уведомлялся.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав Каграманяна А.П., его представителя по устному ходатайству Глазырину М.А., возражавших против жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно п.6 ст.31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В силу п.1 ст.35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

На основании п.3 ст.35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца в том числе, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительством Российской Федерации постановлением 08.04.2020 года N 460 утверждены "Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", которые действуют со дня официального опубликования по 31 июля 2021 года.

Согласно п.1 Временных правил установлено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п.2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационноаналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно- аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин вправе также лично обратиться в центр занятости населения с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

При личном обращении в центр занятости населения в целях получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы гражданину оказывается содействие в оформлении заявления в электронной форме с использованием личного кабинета соискателя в информационно-аналитической системе или в личном кабинете единого портала.

На основании п.3 Временных правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Пунктом 17(1) Временных правил установлено, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации. Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения.Для целей настоящих Временных правил, в случае если гражданин не взаимодействует с центром занятости населения посредством видеосвязи либо в иной установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации форме в установленные дату и время, это приравнивается к нарушению безработным без уважительных причин сроков перерегистрации безработного. Безработные граждане могут предъявить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие наличие уважительных причин отсутствия взаимодействия. В случае длительного (более одного месяца) отсутствия взаимодействия без уважительных причин гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с центром занятости населения центр занятости населения принимает решение о прекращении выплаты ему пособия по безработице с одновременным снятием его с учета в качестве безработного.

Методическими рекомендациями по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460, данными в письме Роструда от 07.05.2020 N 1349-T3, разъяснено, что введение на период распространения коронавирусной инфекции режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации либо иных ограничений на территории Российской Федерации и/или субъекта Российской Федерации и/или территории проживания (пребывания) гражданина признаются уважительной причиной неявки в центр занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы или в качестве безработных (в случае необходимости явки).

Судом по делу установлено, что 14.04.2020 г. истцом в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" заполнено и представлено в электронной форме заявление ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом от 22.04.2020 г. Каграманян А.П. признан безработным с 14.04.2020 г., ему назначено пособие по безработице на период с 14.04.2020 г по 13.10.2020 г.

Приказом от 02.11.2020 г. была приостановлена выплата пособия по безработице Каграманяну А.П. на период с 02.10.2020 г. по 01.11.2020 г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного (неявка на назначенное посещение 30.10.2020 г.).

Приказом от 03.11.2020 г. истец с 01.11.2020 г. был снят с регистрационного учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком не представлено убедительных доказательств уведомления Карграманяна А.П. о необходимости явки 30.10.2020 г. в центр занятости на личный прием, а кроме того, руководствовался разъяснениями в Методических рекомендациях по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанными в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 г. N 460, данными в письме Роструда от 07.05.2020 г. N 1349-Т3.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции ввиду соответствия их установленным по делу обстоятельствам и положениям закона.

Из пояснений стороны ответчика следует, что Каграманян А.П. 26.10.2020 г. посредством размещения центром занятости уведомлений в заявлении о предоставлении госуслуги по содействию в поиске подходящей работы, в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" приглашался на личный прием в центр занятости 30.10.2020 г. в кабинет N 201, окно N 11 и был предупрежден о последствиях неявки. В назначенное время истец не явился, что послужило основанием для снятия его с учета в качестве безработного.

Однако, суд первой инстанции обоснованно критически отнесся к данным доводам стороны ответчика, полагая, что ответчиком не представлено достоверных доказательств уведомления истца о необходимости явки 30.10.2020 г. в центр занятости на личный прием. При этом, посчитал доводы о направлении истцу 26.10.2020 г., 27.10.2020 г. уведомления посредством личного кабинета информационно-аналитической системы голословными, ввиду непредставления, например, фото страницы с оправлением, отчета о доставке электронного сообщения, уведомления о его прочтении получателем. Истцом оспаривалось получение такого уведомления.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что Каграманян А.П. подавал заявление через сайт ГосУслуги, на сайте Общероссийская база вакансий "работа в России" не регистрировался и не имел информации о его наличии. Центром занятости о необходимости регистрации на данном сайте, о направлении ему в личный кабинет указанной информационно-аналитической системы уведомлений никоим образом не информировался.

Соответственно, само по себе размещение центром занятости на указанном сайте информации в виде уведомления для Каграманяна А.П. не свидетельствует о его надлежащем уведомлении о необходимости явки на личный прием в центр занятости.

Кроме того, истцом при заполнении электронного заявления 14.04.2020 г. указывался, в том числе контактный телефон, адрес электронной почты, но указанными способами уведомления ответчик не воспользовался, тогда как из пояснений истца следует, что ранее на личный прием в центр занятости он приглашался по телефону.

Таким образом, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ стороной ответчика не доказан факт надлежащего уведомления истца о необходимости явки на личный прием 30.10.2020 г., что является основанием для отмены обжалуемого приказа и восстановления истца на регистрационном учете.

Кроме того, судом дана правильная оценка вышеуказанным Методическим рекомендациям по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанными в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 г. N 460, данными в письме Роструда от 07.05.2020 г. N 1349-Т3, согласно которым введение на период распространения коронавирусной инфекции режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации либо иных ограничений на территории Российской Федерации и/или субъекта Российской Федерации и/или территории проживания (пребывания) гражданина признаются уважительной причиной неявки в центр занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы или в качестве безработных (в случае необходимости явки).

Таким образом, судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, применен и истолкован верно. Доказательствам по делу дана надлежащая оценка согласно требованиям ст.67 ГПК РФ. Оснований для иной оценки доказательств не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловную отмену решения, судом не допущено.

В целом апелляционная жалоба содержит те же доводы, которые приводились стороной ответчика в суде первой инстанции. Указанным доводам судом дана надлежащая оценка, мотивы, по которым суд не согласился с позицией ответчика, подробно и убедительны приведены в решении, с ними судебная коллегия соглашается в полном объеме.

Соответственно, апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Ярославля от 03 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка