Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-3557/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Желтышевой А.И.,

судей: Марковой Н.В., Навроцкой Н.А.,

при секретаре: Петровой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Автозаводского районного суда г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лица к ООО "СТАН" об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, по апелляционной жалобе ООО "СТАН" на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 22 июня 2020 года, которым постановлено:

"Удовлетворить иск прокурора Автозаводского района г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "СТАН".

Обязать ООО "СТАН" (ИНН N) место нахождения: <адрес>, место регистрации: <адрес>, устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путём совершения следующих действий:

- обязать ООО "СТАН" провести корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на производственной площадке ООО "СТАН" по адресу: <адрес>;

- обязать ООО "СТАН" учесть при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выделение загрязняющих веществ: формальдегид (2 класс опасности); акрилонитрил; окись этилена (2 класс опасности);

- обязать ООО "СТАН" разработать журнал учета в области обращения с отходами, по форме утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Навроцкой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Автозаводский районный суд г. Тольятти с иском к ООО "СТАН" об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, в том числе ООО "СТАН" (ИНН N). В ходе проверки установлено, что ООО "СТАН" зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <адрес> осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: <адрес>, по производству изделий из полиэтилена, полипропилена, полиамида, АБС - пластика (ударопрочная техническая термопластическая смола на основе сополимера акрилонитрила с бутадиеном и стиролом). В ходе осмотра производственного цеха установлено, что ООО "СТАН" осуществляет обращение (образование, накопление) со следующими видами отходов производства и потребления, собственником которых является ООО "СТАН": мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4); смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 7 33 390 01 714); иные промышленные отходы. Установлено, что в ООО "СТАН" отсутствует журнал учета в области обращения с отходами, по форме утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721.

ООО "СТАН" проведена инвентаризация источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2019 году. ООО "СТАН" при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не учтено выделение следующих загрязняющих веществ: формальдегид (2 класс опасности); акрилонитрил; окись этилена (2 класс опасности). Прокурором Автозаводского района г. Тольятти до обращения в суд с настоящими исковыми требованиями в отношении ООО "СТАН" (ИНН N) приняты иные меры прокурорского реагирования: в адрес ООО "СТАН" (ИНН N) по фактам выявленных нарушений внесено представление об их устранении от 10.12.2019 N 07-20-2019. В прокуратуру Автозаводского района поступил ответ на указанное представление от ООО "СТАН", содержащий в себе сведения, что ответчиком ООО "СТАН" (ИНН N) мероприятия по устранению выявленных нарушений не выполнены. Просит: обязать ООО "СТАН" (ИНН N) место нахождения: <адрес>, место регистрации: <адрес>, устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путём совершения следующих действий:

1.1) Обязать ООО "СТАН" провести корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на производственной площадке ООО "СТАН" по адресу: <адрес>;

1.2) Обязать ООО "СТАН" учесть при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выделение загрязняющих веществ: формальдегид (2 класс опасности); акрилонитрил; окись этилена (2 класс опасности);

1.3) Обязать ООО "СТАН" разработать журнал учета в области обращения с отходами, по форме утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 г. N 721.

Судом первой инстанции постановлено вышеизложенное решение.

ООО "СТАН" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что решение принято с существенным нарушением норм материального права.

Представитель ответчика ФИО4 в заседании судебной коллегии доводы апелляционной и дополнений к апелляционной жалобе поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В заседании судебной коллеги представитель истца ФИО5 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 настоящего Федерального закона

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.1 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно п. 1,2,4 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом 1 категории отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО8 согласно Решению о проведении проверки N от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО "СТАН".

В ходе проверки установлено, что ООО "СТАН" зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <адрес>, осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: <адрес> и осуществляет деятельность по производству изделий из полиэтилена, полипропилена, полиамида, АБС - пластика (ударопрочная техническая термопластическая смола на основе сополимера акрилонитрила с бутадиеном и стиролом).

В ходе осмотра производственного цеха установлено, что ООО "СТАН" осуществляет обращение (образование, накопление) со следующими видами отходов производства и потребления, собственником которых ООО "СТАН" является: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4); смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 7 33 390 01 714); иные промышленные отходы.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается

Ответчиком проведена инвентаризация источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2019 году.

Изучением инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО "СТАН", проведенной в 2019 году, установлено, что при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не учтено выделение следующих загрязняющих веществ: формальдегид (2 класс опасности); акрилонитрил; окись этилена (2 класс опасности).

В соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029, ООО "СТАН" относится к 4 категории объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельством о постановке объекта на учет, как объекта НВОС.

Поскольку ООО "СТАН" не осуществлена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ, относящихся ко 2 классу опасности выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указанное бездействие привело к ошибке при установлении категории объекта НВОС (4 вместо 3).

Также установлено, что отсутствует журнал учета в области обращения с отходами, по форме утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721.

Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь выводами исследования, суд пришел к выводу о несоблюдении ответчиком законодательства Российской Федерации в сфере экологии, создающее угрозу загрязнения окружающей среды, а также угрозу жизни и здоровья граждан и необходимости провести корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в соответствии с положениями Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки".

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.

Из содержания ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из положений п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" следует, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Под загрязняющим веществом Законом об охране окружающей среды определено вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В силу положений ст. 21, 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимых выбросов, которые определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. При этом распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 года N 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в том числе, для атмосферного воздуха (раздел I), где перечислены вредные вещества.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" под загрязняющим веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

На основании ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352.

Согласно п. 16-17 указанного Порядка определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных источников загрязнения атмосферного воздуха осуществляется инструментальными и расчетными методами. Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов.

Возражая против доводов истца представитель ООО "СТАН" указывает на то, что при проведении инвентаризации отходов общество руководствовалось разъяснениями, содержащимися в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.02.2019г. N-ОГ "О перечне методик выбросов" согласно которому до того момента как Минприроды России будет сформирован перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, для расчета выбросов могут быть использованы методики, входящие в Перечень методик используемых для расчета, нормирования и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рекомендованный АО "НИИ Атмосфера", в части, не противоречащей законодательству и в соответствии с установленной областью применения конкретной методики, либо проводить инвентаризацию выбросов с помощью инструментальных методов.