Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33-3557/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33-3557/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Желтышевой А.И.,
судей: Марковой Н.В., Навроцкой Н.А.,
при секретаре: Петровой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Автозаводского районного суда г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лица к ООО "СТАН" об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, по апелляционной жалобе ООО "СТАН" на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 22 июня 2020 года, которым постановлено:
"Удовлетворить иск прокурора Автозаводского района г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "СТАН".
Обязать ООО "СТАН" (ИНН N) место нахождения: <адрес>, место регистрации: <адрес>, устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путём совершения следующих действий:
- обязать ООО "СТАН" провести корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на производственной площадке ООО "СТАН" по адресу: <адрес>;
- обязать ООО "СТАН" учесть при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выделение загрязняющих веществ: формальдегид (2 класс опасности); акрилонитрил; окись этилена (2 класс опасности);
- обязать ООО "СТАН" разработать журнал учета в области обращения с отходами, по форме утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721.".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Навроцкой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Автозаводский районный суд г. Тольятти с иском к ООО "СТАН" об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, в том числе ООО "СТАН" (ИНН N). В ходе проверки установлено, что ООО "СТАН" зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <адрес> осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: <адрес>, по производству изделий из полиэтилена, полипропилена, полиамида, АБС - пластика (ударопрочная техническая термопластическая смола на основе сополимера акрилонитрила с бутадиеном и стиролом). В ходе осмотра производственного цеха установлено, что ООО "СТАН" осуществляет обращение (образование, накопление) со следующими видами отходов производства и потребления, собственником которых является ООО "СТАН": мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4); смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 7 33 390 01 714); иные промышленные отходы. Установлено, что в ООО "СТАН" отсутствует журнал учета в области обращения с отходами, по форме утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721.
ООО "СТАН" проведена инвентаризация источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2019 году. ООО "СТАН" при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не учтено выделение следующих загрязняющих веществ: формальдегид (2 класс опасности); акрилонитрил; окись этилена (2 класс опасности). Прокурором Автозаводского района г. Тольятти до обращения в суд с настоящими исковыми требованиями в отношении ООО "СТАН" (ИНН N) приняты иные меры прокурорского реагирования: в адрес ООО "СТАН" (ИНН N) по фактам выявленных нарушений внесено представление об их устранении от 10.12.2019 N 07-20-2019. В прокуратуру Автозаводского района поступил ответ на указанное представление от ООО "СТАН", содержащий в себе сведения, что ответчиком ООО "СТАН" (ИНН N) мероприятия по устранению выявленных нарушений не выполнены. Просит: обязать ООО "СТАН" (ИНН N) место нахождения: <адрес>, место регистрации: <адрес>, устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования путём совершения следующих действий:
1.1) Обязать ООО "СТАН" провести корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на производственной площадке ООО "СТАН" по адресу: <адрес>;
1.2) Обязать ООО "СТАН" учесть при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выделение загрязняющих веществ: формальдегид (2 класс опасности); акрилонитрил; окись этилена (2 класс опасности);
1.3) Обязать ООО "СТАН" разработать журнал учета в области обращения с отходами, по форме утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 г. N 721.
Судом первой инстанции постановлено вышеизложенное решение.
ООО "СТАН" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что решение принято с существенным нарушением норм материального права.
Представитель ответчика ФИО4 в заседании судебной коллегии доводы апелляционной и дополнений к апелляционной жалобе поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
В заседании судебной коллеги представитель истца ФИО5 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 настоящего Федерального закона
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п.1 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
Согласно п. 1,2,4 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом 1 категории отдела государственного экологического надзора (контроля) управления природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО8 согласно Решению о проведении проверки N от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО "СТАН".
В ходе проверки установлено, что ООО "СТАН" зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <адрес>, осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: <адрес> и осуществляет деятельность по производству изделий из полиэтилена, полипропилена, полиамида, АБС - пластика (ударопрочная техническая термопластическая смола на основе сополимера акрилонитрила с бутадиеном и стиролом).
В ходе осмотра производственного цеха установлено, что ООО "СТАН" осуществляет обращение (образование, накопление) со следующими видами отходов производства и потребления, собственником которых ООО "СТАН" является: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4); смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 7 33 390 01 714); иные промышленные отходы.
Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается
Ответчиком проведена инвентаризация источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2019 году.
Изучением инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО "СТАН", проведенной в 2019 году, установлено, что при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не учтено выделение следующих загрязняющих веществ: формальдегид (2 класс опасности); акрилонитрил; окись этилена (2 класс опасности).
В соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029, ООО "СТАН" относится к 4 категории объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельством о постановке объекта на учет, как объекта НВОС.
Поскольку ООО "СТАН" не осуществлена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ, относящихся ко 2 классу опасности выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указанное бездействие привело к ошибке при установлении категории объекта НВОС (4 вместо 3).
Также установлено, что отсутствует журнал учета в области обращения с отходами, по форме утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721.
Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь выводами исследования, суд пришел к выводу о несоблюдении ответчиком законодательства Российской Федерации в сфере экологии, создающее угрозу загрязнения окружающей среды, а также угрозу жизни и здоровья граждан и необходимости провести корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в соответствии с положениями Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки".
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.
Из содержания ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Из положений п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" следует, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Под загрязняющим веществом Законом об охране окружающей среды определено вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.
Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Согласно ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
В силу положений ст. 21, 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимых выбросов, которые определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. При этом распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 года N 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в том числе, для атмосферного воздуха (раздел I), где перечислены вредные вещества.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" под загрязняющим веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.
На основании ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.
Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352.
Согласно п. 16-17 указанного Порядка определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных источников загрязнения атмосферного воздуха осуществляется инструментальными и расчетными методами. Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов.
Возражая против доводов истца представитель ООО "СТАН" указывает на то, что при проведении инвентаризации отходов общество руководствовалось разъяснениями, содержащимися в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.02.2019г. N-ОГ "О перечне методик выбросов" согласно которому до того момента как Минприроды России будет сформирован перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, для расчета выбросов могут быть использованы методики, входящие в Перечень методик используемых для расчета, нормирования и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, рекомендованный АО "НИИ Атмосфера", в части, не противоречащей законодательству и в соответствии с установленной областью применения конкретной методики, либо проводить инвентаризацию выбросов с помощью инструментальных методов.
В соответствии с методикой определены ряд веществ образующихся в результате производства, выбросы которых подлежат учету, что и было ими сделано, при этом считает, что методические указания по контролю воздуха на предприятиях по переработке пластмасс, утвержденные заместителем Главного Государственного санитарного врача N 3141-84 от 01.11.1984 применению не полежат
Судебная коллегия считает данное утверждение неубедительным.
В соответствии с п. 5 Минприроды России от 07.08.2018 N 352 при проведении инвентаризации выбросов определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух.
Из анализа указанных выше норм следует, что при инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса ЗВ в атмосферу, а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.
Методические указания по контролю воздуха на предприятиях по переработке пластмасс, утвержденные заместителем Главного Государственного санитарного врача N от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе является источником данных о технологических процессах по переработке пластмасс, в результате которых образуются выбросы не отменены, таким образом могут учитываться при проведении контроля, что не противоречит действующим нормам.
В соответствии с разделом 1.3 "Качественный состав летучих веществ, выделяющихся в воздух при переработке полиолефинов (полиэтилена, полипропилена)" Методических указаний по контролю воздуха на предприятиях по переработке пластмасс (полиолефинов, полистиролов и фенопластов), утвержденными заместителем Главного государственного санитарного врача ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ N при исследовании термоокислительной деструкции полиэтилена и полипропилена в газовоздушной смеси наиболее часто обнаружены непредельные углеводороды, формальдегид, ацетальдегид, уксусная, пропионовая и другие органические кислоты, окись этилена и окись углерода. Контроль за состоянием воздушной среды необходимо осуществлять, учитывая рецептуру полиолефина.
Наличие проект нормативов ПДВ, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту от 22.10.2019 года, протокол лабораторных исследований N 12 778 от 26.08.19, иные предоставленные материалы не опровергает выводов суда о необходимости проведения соответствующей корректировке.
Приказом N 352 установлены требования к проведению инвентаризации.
В соответствии с п. 7. Правил определение характеристик ИЗАВ и показателей выбросов осуществляется: при эксплуатации технологического оборудования с максимальной производительностью, допускаемой установленным регламентом работы; при эксплуатации систем вентиляции и ГОУ в режиме их наибольшей допустимой нагрузки, определяемой инструкциями по их эксплуатации.
Пунктом 8. Приказа N 352 определено, что в ходе инвентаризации выбросов при определении качественных и количественных показателей выбросов должны быть выявлены, учтены и проанализированы изменения показателей выбросов во времени, обусловленные неодновременной, неравномерной работой оборудования, изменениями режимов работы оборудования и стадийностью процессов; в ходе которых образуются и выделяются загрязняющие вещества (далее -нестационарность выбросов). При выявлении нестационарности выбросов анализируется изменение качественных и количественных показателей выбросов для разных стадий многостадийных технологических процессов и для разных режимов работы оборудования п.(9 Правил)
Согласно п. 10. Приказа N 352 Перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы.
В соответствии с п. 23 Правил результаты инструментальных измерений документируются в виде таблиц, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 2 к настоящему Порядку, с приложением соответствующих расчетов, актов отборов проб и протоколов количественного определения массовой концентрации ЗВ и параметров газовоздушной смеси.
В инвентаризации отсутствуют акты отбора проб и протоколы количественного анализа, подтверждающие, что определение характеристик ИЗАВ и показателей выбросов осуществлялось при эксплуатации технологического оборудования с максимальной производительностью, Отсутствуют сведения какое оборудование и с какой нагрузкой и на каком именно сырье работало в момент определения характеристик ИЗАВ. Определяющим параметром количественного и качественного (компонентного) состава выбросов является именно сырье (вид полимера) из которого изготавливается продукция. Сведения об используемом сырье полностью отсутствуют в инвентаризации ИЗАВ. В ходе проверки было установлено, что в зависимости от наличия заказов применяются полимеры различного химического состава (полиэтилена, полипропилена, полиамида, АБС - пластика).
Представленный протокол лабораторных исследований N 12778 от 26.08.2019 также не содержит данной информации, тем более, что целью проведения лабораторных исследований (согласно протокола) является не проведение инвентаризации ИЗАВ, а контроль за соблюдением ПДВ.
Из протокола лабораторных исследований следует, что исследование проводилось в отношении определенных веществ
Однако, сведений о проведении исследования на наличие иных возможных выбросов указанное заключение не содержит, что не подтверждает довод представителя ответчика об отсутствии иных выбросов, в частности формальдегид (2 класс опасности); акрилонитрил; окись этилена (2 класс опасности).
Кроме того, результаты проверки ответчиком не оспаривались, что следует из ответа от 10.01.2020 на представление прокурора Автозаводского района г. Тольятти
В ответе на представление прокурора ООО "СТАН" обязался предоставить подтверждение класса опасности отходов не позднее 01.05.2020
Вместе с тем, положениями абзаца девятого статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.
Однако, доказательств тому, что в результате деятельности ООО "Стан" выделение загрязняющих веществ: формальдегид (2 класс опасности); акрилонитрил; окись этилена (2 класс опасности) не происходит не предоставлено, какие-либо заключения не предоставлены, ходатайств о проведении экспертного исследования не заявлялось.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721 установлен порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).
Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
В соответствии с п. 5 Порядка учета учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
Согласно п. 21 Порядка учета таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в течение пяти лет.
Как установлено в судебном заседании ООО "СТАН" осуществляет обращение (образование, накопление) со следующими видами отходов производства и потребления, собственником которых является ответчик:
- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4);
смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 7 33 390 01 71 4);
иные промышленные отходы.
При этом в ООО "СТАН" журнал учета в области обращения с отходами, по форме утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721 на момент проверки отсутствовал.
Указанное обстоятельство, подтверждается ответом ООО "СТАН" от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, согласно которому, ООО "СТАН" обязался завести журнал учета в области обращения с отходами, по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 N 721.
Довод ответчика о том, что необходимости оформления не имелось, поскольку отходы в течении 11 месяцев накапливались на предприятии, после вывоза и получении документов об их количестве журнал был заполнен, отчетность сдана не может быть принят во внимание.
В соответствии с п. 7 Порядка учета данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
Согласно абз. 2 п. 6 Порядка учета заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере осуществления операций, связанных с образованием, использованием, обезвреживанием отходов, передачи отходов другим лицам или получением отходов от других лиц, размещением отходов, с нарастающим итогом.
Кроме того, согласно абз. 2 и 3 п. 8 Порядка учета один раз в месяц, но не позднее 15 числа каждого месяца, учетные листы за предыдущий месяц брошюруются, с приложением к ним титульного листа. В случае наличия у юридического лица и индивидуального предпринимателя по итогам календарного месяца значительного количества учетных листов (более 100 листов) допускается их брошюрование в несколько книг, при этом каждой книге присваивается порядковый номер, нумерация листов сохраняется сквозной в течение месяца.
Таким образом, указанные нормы оформление журнала учета не ставят в зависимость от момента утилизации отходов.
Сведений о том, что нарушение было устранено, в суд первой инстанции предоставлено не было.
Указание на запись в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о том, что журнал имеется, не может в отсутствии иных подтверждений свидетельствовать об устранении нарушения, поскольку иных, допустимых доказательств обратному предоставлено не было.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом в нарушение требований гражданского процессуального законодательства ДД.ММ.ГГГГ было проведено судебное заседание, а не предварительное, что лишило ответчика представлять доказательства в обоснование правовой позиции, не основаны на законе.
О слушании дела на ДД.ММ.ГГГГ (предварительное судебное заседание) и ДД.ММ.ГГГГ (судебное заседание) ответчик был уведомлен надлежаще: на ДД.ММ.ГГГГ судебная повестка получена ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ - возвращена в адрес суда в связи с истечением срока хранения корреспонденции.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия.
В этой связи, вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду (осуществление выбросов без получения соответствующего разрешения) создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.
Действия ответчика по несоблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды, нарушают интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду.
Доводы ООО "СТАН", изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Автозаводского районного суда г. Самары от 22 июня 2021 - оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "СТАН" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
