Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 сентября 2020 года №33-3555/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 33-3555/2020
от 30 сентября 2020 года по делу N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,
судей Алиевой Э.З. и Османова Т.С.
при секретаре Ибрагимовой Т.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иседуллаева М. Н. к МВД по РД об обязании восстановить в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и выдаче жилищного сертификата
по апелляционной жалобе Иседуллаева М.Н. на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от 12 февраля 2020 года
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., выслушав объяснения истца Иседуллаева М.Н. и его представителя Насруллаева Н.Г., просивших решение суда отменить, представителя МВД по РД Зейналовой К.Т., просившей решение суда оставить без изменения
Установила:
Иседуллаев М.Н. обратился в суд с иском к МВД по РД об обязании восстановить его в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и выдаче жилищного сертификата, указывая в обоснование, что является пенсионером МВД, состоял на учете как нуждающихся в улучшении жилищных условий в ЦЖБК МВД РД. Уведомлением МВД РД от 28.06.2019г. N 49/1-1284 он был извещен о снятии его с учета как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Его учетное дело было направлено в Департамент по материально - техническому и медицинскому обеспечению МВД по России для выдачи субсидии, именуемой государственной жилищный сертификат. Решение о снятии его с учета принималось на основании письма Департамента по материально - техническому и медицинскому обеспечению МВД по России от 31.02.2019г. N 22/4/2-10320, а также разъяснений ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России от 12.04.2019г. N АБ/01-03661.
Принимая решение о снятии его с учета как нуждающегося в улучшении жилищных условий, ответчик указал, что он признан нуждающимся в получении жилья в МВД по РД с 2003 года. Постановлением администрации <адрес> РД от 25.06.2003г. N 160 ему предоставлен земельный участок с целью улучшения жилищных условий, на момент предоставления земельного участка у него было трое детей. В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" - граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 статьи 56 ЖК РФ. Федеральным Законом от 5 июня 2012 года N 55-ФЗ внесено дополнение в статью 56 ЖК РФ, предусматривающую случаи снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, дополнив его словами ", за исключением граждан, имеющих трех и более детей". Действие данного положения распространяется на правоотношения, возникшие с 17 июня 2011 года, однако ответчик счел, что в период с 01.03.2005г. по 17.06.2011г. его необходимо было снять с жилищного учета и отказать в выдаче жилищного сертификата. Указанное решение полагает незаконным, поскольку им были предоставлены сведения соответствующие действительности, как на момент постановки на учет, так и на момент принятия решения жилищной комиссии о снятии его с учета.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы РД от 12 февраля 2020 года постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Иседуллаева М. Н. к МВД по РД об обязании восстановить в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и выдаче жилищного сертификата - отказать".
В апелляционной жалобе Иседуллаев М.Н. просит отменить указанное решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что на момент постановки его на учет действовал Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года, положения которого (статьи 29 и 32) не содержали каких-либо условий для снятия граждан с жилищного учета в случае выделения земельного участка. Суд посчитав, что им пропущен срок обращения в суд, не учел что к спорным правоотношениям подлежал применению общий срок исковой давности, установленный ст.196 ГК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Иседуллаев М.Н. - пенсионер МВД состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий в ЦЖБК МВД РД с 1993 г., претендовал на получение социальной выплаты по категории граждан, установленной подпунктом "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г, N 153 (далее - Правила).
Письмом МВД РД от 28.06.2019г. N, он уведомлен о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на письмо Департамента по материально - техническому и медицинскому обеспечению МВД по России от 31.02.2019г. N, а также разъяснения ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России от 12.04.2019г. N АБ/01-03661.
В указанных документах в качестве основания для снятия Иседуллаева М.Н. с учета содержится ссылка на постановление администрации <адрес> Республики Дагестан от 25.06.2003 N которым ему предоставлен земельный участок с целью улучшения жилищных условий в <адрес> и сокрытие Иседуллаевым М.Н. данного обстоятельства.
Из материалов дела и учетного дела истца усматривается, что постановлением администрации <адрес> Республики Дагестан от <дата> N Иседуллаеву М.Н. предоставлен земельный участок с целью улучшения жилищных условий.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
В последующем Федеральным Законом от <дата> N 55-ФЗ в статью 56 ЖК РФ внесено дополнение, предусматривающее случаи снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, дополнив его словами "за исключением граждан, имеющих трех и более детей". Действие данного положения (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с <дата>.
Согласно выписке из ЕГРП от 12.02.2019г. N право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес> за Иседуллаевым М.Н. зарегистрировано 09.10.2018г. и прекращено 09.11.2018г.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно выписке из ЕГРИП на момент подачи заявления о выдаче государственного жилищного сертификата в ЦЖБК (<дата>) за Иседуллаевым М.Н.был зарегистрирован земельный участок под индивидуальное жилищное строительство (л.д.35-36, 42-48).
Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (часть 1 статьи 1).
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N. 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно "Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади" (утвержденным Приказом МВД N 345 от 24 мая 2003 года), сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
При изложенных обстоятельствах суд признал установленным, что в представленных Эседуллаевым Э.Н. документах в учетное дело содержались не соответствующие действительности сведения о нуждаемости в улучшении жилищных условий, в связи с чем он обоснованно снят с учета для получения жилищного сертификата.
При этом положения Федерального Закона от 5 июня 2012 года N 55- ФЗ, которым внесено дополнение в статью 56 ЖК РФ, предусматривающую случаи снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, дополнив его словами "за исключением граждан, имеющих трех и более детей", которые распространяются на правоотношения, возникшие с 17 июня 2011 года к правоотношениям по данному спору не
применимы, поскольку земельный участок Иседуллаеву М.Н. был выделен в 2003 г. т.е до введения в действие указанных дополнений.
Кроме того, данных о том, что на момент выделения земельного участка и в последующем истец имел троих детей, в деле также не имеется.
Решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по <адрес> от 17 мая 2014года Иседуллаев М.Н. в соответствии с решение суда от 25.10.2013 года восстановлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 20.10.1993года, с составом семьи из трех человек.
Из его заявления о выдаче государственного жилищного сертификата он также указывает в составе семьи указывает 2 человек: супругу и сына.
Тот факт, что Иседуллаев Э.Н. зарегистрировал право собственности на земельный участок только в 2018 году и через месяц произвел его отчуждение не может быть принят во внимание, поскольку согласно п.1 ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
При этом судебная коллегия не соглашается с выводом суда о применении предусмотренного Трудовым кодексом РФ трехмесячного срока исковой давности.
Исходя из правовой позиции, сформулированной в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если возник спор по поводу неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер (например, о предоставлении жилого помещения, о выплате работнику суммы на приобретение жилого помещения), то, несмотря на то, что эти условия включены в содержание трудового договора, они по своему характеру являются гражданско-правовыми обязательствами работодателя.
В данном случае между сторонами возник спор, носящий гражданско- правовой характер, к которым нельзя применить предусмотренный Трудовым кодексом РФ трехмесячный срок исковой давности.
К указанным отношениям подлежит применению общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ.
Истцом этот срок не пропущен.
Однако указанное обстоятельство не может служить основанием для отмены правильного по существу решения суда, поскольку суд первой инстанции отказал в иске также и по иному основанию.
При изложенных обстоятельствах суд не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований Иседуллаева М.Н.
Кроме того, в связи с тем, что судом 12.02.2020 не было принято решение в части исковых требований о признании незаконным решение
ЦЖБК МВД РД о снятии Иседуллаева М.Н. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, 20.02.20 судом было принято дополнительное решение об отказе в иске в указанной части, однако оно истцом не было обжаловано.
С учетом изложенного оснований для отмены решения, судебная коллегия не усматривает.
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
Определила:
Решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от 12 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иседуллаева М.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Махачкалы РД.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка