Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 33-3552/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 33-3552/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кургановой И.В.,
судей Крыловой Э.Ю., Черенкова А.В.,
при секретаре Орловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министерства труда и социальной защиты Тульской области на заочное решение Советского районного суда г. Тулы от 12 августа 2019 года по делу N 2-2739/2019 по иску Мироновой Екатерины Николаевны к министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказа во включении в льготную очередь среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области.
Заслушав доклад судьи Кургановой И.В., судебная коллегия
установила:
Миронова Е.Н. обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказа во включении в льготную очередь среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области.
В обоснование исковых требований ссылалась на то, что она относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Её мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО8 внесен в запись акта о рождении на основании заявления матери.
Постановлением главы г. Щекино и Щекинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N она была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За ней была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.
По информации МО Огаревское Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ дом более 10 лет назад уничтожен пожаром. На тот момент ей не было 18 лет, она находилась на полном государственном обеспечении.
С ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ГОУ ТО "Советская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с ДД.ММ.ГГГГ - в ГПОУ ТО "Тульский колледж строительства и отраслевых технологий".
О том, что она имеет право быть включенной в льготную очередь среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не знала, поскольку органы опеки и попечительства её об этом не информировали.
В 2018 г. она обратилась в территориальный отдел по Щекинскому району Тульской области о включении её в льготный список среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения специализированного жилого помещения, однако ей отказано, поскольку на момент обращения она достигла возраста 23 лет.
Просила суд признать незаконным распоряжение министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р об отказе во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области вне очереди на состав семьи из 3-ёх человек.
Судом постановлено заочное решение, которым исковые требования Мироновой Е.Н. удовлетворены.
Признано незаконным распоряжение министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р об отказе Мироновой Е.Н. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность по предоставлению Мироновой Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., вне очереди благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (составом семьи 3 человека), площадью не ниже установленных социальных норм, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе министерство труда и социальной защиты Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, а также ввиду недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Найденовой О.Ю., возражения Мироновой Е.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указано, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании п. 2 ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 57 признан утратившим силу с 1 января 2013 года.
Указанное изменение распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
В силу ст. 49 и ч. 1 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Как следует из преамбулы, а также из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрен пресекательный срок для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством) из их числа в возрасте от 18 до 23 лет и восстановление указанного срока действующим законодательством не предусмотрено.
Исходя из положений ч. ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Вместе с тем, в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., указано, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся, не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.
Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом РФ от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Миронова Е.Н. относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО8 внесен в запись акта о рождении на основании заявления матери.
Постановлением главы г. Щекино и Щекинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N истица была направлена в учреждении для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, за ней закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Миронова Е.Н. обучалась в ГО ТО "Советская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ГПОУ ТО "Тульский колледж строительства и отраслевых технологий".
Согласно информации МО Огаревское Щекинского района администрации МО Огаревское от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, закрепленный за Мироновой Е.Н. в качестве жилой площади, сгорел более 10 лет назад.
Иного жилого помещения на праве собственности у Мироновой Е.Н. либо её детей ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеется, что подтверждается сведениями ГУ Тульской области "Областное БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ, а также Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
В 2018 г. Миронова Е.Н. обратилась в территориальный отдел по Щекинскому району Тульской области о включении её в льготный список среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения специализированного жилого помещения.
Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области N-р от ДД.ММ.ГГГГ Мироновой Е.Н. отказано во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, со ссылкой на то, что на момент обращения ей исполнилось 27 лет.
Разрешая исковые требования и приходя к выводу об их удовлетворении, суд исходил из того, что Миронова Е.Н. пропустила срок для обращения с заявлением о постановке её на очередь на получение жилого помещения по уважительным причинам, поскольку ещё в марте 2014 г. она обращалась в органы опеки и попечительства Щекинского района Тульской области, но получила отказ.
При этом суд указал, что данные доводы Мироновой Е.Н. стороной ответчика не опровергнуты.
Однако с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке) базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина, нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Между тем, из сообщений территориального отдела по Щекинскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ и администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений об обращении Мироновой Е.Н. в марте 2014 года по вопросу постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.
Иных объективных доказательств того, что до достижения 23-летнего возраста истица предпринимала попытки встать на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, суду не представлено.
Уважительных причин, в силу которых Миронова Е.Н. своевременно (до достижения возраста 23 лет) не встала (не была поставлена) на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок-сирота, не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а исковые требования Мироновой Е.Н. - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
заочное решение Советского районного суда г. Тулы от 12 августа 2019 года - отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мироновой Е.Н. к министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказа во включении в льготную очередь среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
