Дата принятия: 31 июля 2018г.
Номер документа: 33-3552/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2018 года Дело N 33-3552/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Никифоровой Ю.С., Чашиной Е.В.
при секретаре Киячко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шрейдера Виктора Петровича на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 мая 2018 года, которым отказано в удовлетворении его исковых требований к ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" о понуждении выплачивать компенсацию транспортных расходов, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шрейдер В.П. обратился в суд с иском к ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" о возложении обязанности выплачивать компенсацию транспортных расходов, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов. В обоснование заявленных требований указал, что 28 ноября 2017 года обратился в ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" с заявлением о предоставлении компенсации стоимости проезда лицам, подвергшимся политическим репрессиям, с приложением проездных документов на сумму 9000 рублей. Однако ответчик отказал в выплате стоимости проезда, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 6 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года N 473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" возмещение затрат лицам, пострадавшим от политических репрессий, не предусмотрено, а в соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" граждане, имеющие право на льготы, для подтверждения права должны представлять справки о реабилитации, справки о признании пострадавшим от политических репрессий либо свидетельство о праве на льготы, выданное до 23 августа 2005 года. Считает данный отказ необоснованным и противоречащим требованиям действующего законодательства. В связи с этим просил возложить на ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" обязанность выплатить компенсацию транспортных расходов согласно его заявлению от 28 ноября 2017 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Шрейдер В.П. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права. Указывает, что еще ранее в 1994 году ему было выдано свидетельство о праве на получение соответствующих льгот, которое впоследствии изъято органами государственной власти. Полагает, что имеет право на получение испрашиваемой меры социальной поддержки, поскольку в силу положений ст. 1.1 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" подлежал реабилитации, как и его отец.
Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Так, Законом РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" определен круг лиц, подвергшихся политическим репрессиям и подлежащих реабилитации, и лиц, пострадавших от политических репрессий, порядок реабилитации и ее последствия, в том числе предоставление мер социальной поддержки, компенсаций имущественного и неимущественного характера.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.
В силу положений ст. 1.1 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются: дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; дети оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.
Пострадавшими же от политических репрессий в соответствии со ст. 2.1 данного Закона признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.
Признание лица подвергшимся политическим репрессиям и подлежащим реабилитации и признание лица пострадавшим от политических репрессий влечет разные правовые последствия, в том числе и в объеме предоставляемых мер социальной поддержки.
Ст. 16 Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, содержала перечень льгот, которые предоставлялись реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Так, согласно части второй данной статьи реабилитированные лица, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имели право, в том числе, на бесплатный проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом со скидкой 50 процентов стоимости проезда.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ перечень льгот из ст. 16 был исключен.
Ст. 16 Закона РФ N 1761-1 (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ) установлено, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан, с учетом их фактической численности, путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.
В соответствии с положениями федерального законодательства был принят Закон Калининградской области от 16 декабря 2004 года N 473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" (далее - Закон N 473).
Согласно пп. "б" п. 2 ст. 6 Закона N 473 лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные, имеют право получать возмещение затрат на проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом со скидкой 50 процентов стоимости проезда.
Таким образом, в соответствии со ст. 6 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года N 473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" возмещение затрат на проезд предусмотрено только для лиц, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28 ноября 2017 года Шрейдер В.П. обратился в ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" с заявлением о предоставлении ему компенсации стоимости проезда, как лицу подвергшемуся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированному. При обращении с заявлением о предоставлении соответствующей меры социальной поддержки Шрейдером В.П. были представлены в ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" следующие документы: электронные проездные документы на сумму 8155 рублей (л.д. 32); свидетельство о праве на льготы, предусмотренные ст. 16 Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" N от 19 ноября 2012 года, выданное Министерством социальной политики (л.д. 8); справка о признании пострадавшим от политических репрессий N от 08 сентября 1994 года, выданная УВД Челябинской области (л.д. 9).
Между тем, решением учреждения от 20 декабря 2017 года в предоставлении такой меры социальной поддержки Шрейдеру В.П. было отказано по причине отсутствия у него соответствующих документов, подтверждающих отнесение его к кругу лиц, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных.
С такой позицией органа социальной поддержки населения обоснованно согласился суд первой инстанции.
Так, порядок реабилитации лиц, подвергшихся политическим репрессиям, в том числе и для целей получения мер социальной поддержки, также определен положениями Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".
В силу ст. 6 Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, в отношении лиц, указанных в пункте "в" статьи 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел. Органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.
Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан (статья 7 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий").
В соответствии с ст. 12 Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и законами субъектов Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Министерством внутренних дел УМВД Челябинской области была выдана справка от 08 сентября 1994 года на имя Шрейдера В.П. о признании последнего пострадавшим от политических репрессий, из содержания которой следует, что Шрейдер В.П. является сыном Э., ДД.ММ.ГГГГ рождения, репрессированного по национальному признаку в соответствии с Постановлением СНК РСФСР от 12 сентября 1941 года и впоследствии реабилитированного УВД Челябинской области.
Между тем, как уже указывалось выше, отнесение истца к категории лиц пострадавшего от политических репрессий не дает ему право на получение испрашиваемой меры социальной поддержки.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что в силу ст. 1.1 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" Шрейдер В.П. подлежит признанию подвергшимся политическим репрессиям и реабилитации судебной коллегией отклоняются ввиду отсутствия в материалах дела каких-либо сведений о получении заявителем справки о реабилитации, дающей право на получение мер социальной поддержки, либо сведений о невозможности получения такой справки в установленном приведенными выше нормами материального права порядке.
Относительно указаний в жалобе на наличие у Шрейдера В.П. свидетельства о праве на льготы, предусмотренные ст. 16 Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий", выданного Министерством социальной политики Калининградской области 19 ноября 2012 года, следует отметить, что положения указанной нормы материального права, действующей в редакции до 01 января 2005 года, предусматривали меры социальной поддержки как для лиц, подвергшихся политическим репрессиям и подлежащим реабилитации, так и для лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, при таком положении указанное свидетельство не может явиться бесспорным и достаточным доказательством отнесения Шрейдера В.П. к реабилитированным лицам.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 24 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
