Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33-355/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33-355/2020
г. Мурманск
13 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Хмель М.В.
судей
Самойленко В.Г.
Захарова А.В.
при секретаре
Пашковой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-273/2019 по исковому заявлению Андрюшенко Алексея Александровича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оленегорский" об увеличении основного отпуска на количество дней временной нетрудоспособности,
по апелляционной жалобе истца Андрюшенко Алексея Александровича на решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 29 июля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Андрюшенко Алексея Александровича отказано.
Заслушав доклад судьи Захарова А.В., возражения относительно доводов жалобы представителя УМВД РФ по Мурманской области Марущак В.А., представителя МО МВД "Оленегорский" Коккиной И.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Андрюшенко А.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее - УМВД РФ по МО), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оленегорский" (далее - МО МВД РФ "Оленегорский") об увеличении основного отпуска на количество дней временной нетрудоспособности.
В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД РФ "Оленегорский" с 16 июля 2018 года.
В период отпуска февраля-марта 2019 года в станице Тбилисской Краснодарского края в связи с ухудшением состояния здоровья обратился за медицинской помощью в общество с ограниченной ответственностью "Лечебно-диагностический центр Доктора Дукина" (далее - ООО "ЛДЦ Доктора Дукина"), о чем уведомил начальника МО МВД РФ "Оленегорский".
В дальнейшем направил руководителю рапорт о продлении отпуска с приложением листа нетрудоспособности. Однако письмом от 05 марта 2019 года ему было отказано в продлении отпуска, в связи с тем, что лист нетрудоспособности является недействительным.
Решением заместителя начальника полиции УМВД РФ по МО от 27 мая 2019 года, требования истца также признаны необоснованными.
Считает, что отказ в предоставлении ему дополнительных дней отпуска нарушает его право на получение медицинской помощи.
Просил признать решение УМВД РФ по МО от 27 мая 2019 года незаконным и необоснованным, обязать МО МВД РФ "Оленегорский" произвести зачет и присоединение дней к основному отпуску за 2019 год в период временной нетрудоспособности в количестве 14 календарных дней на основании листка нетрудоспособности от 19 февраля 2019 года, выданного ООО "ЛДЦ Доктора Дукина".
В судебное заседание истец Андрюшенко А.А. не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ответчика УМВД РФ по МО Марущак В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования по мотивам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель ответчика МО МВД РФ "Оленегорский" в судебное заседание не явился, извещен.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Андрюшенко А.А. просит отменить решение суда.
В обоснование жалобы не соглашается с выводами суда о том, что ООО "ЛДЦ Доктор Дукин" является ненадлежащим органом по выдаче листков временной нетрудоспособности сотрудникам МВД России. Считает их постановленными без учета анализа норм Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года о службе в органах внутренних дел, совместного приказа МВД России и Минздрава России N 624/766н от 05 октября 2016 года, а также приказа МВД России от 08 ноября 2006 года N 895, содержание которых не запрещает и не ограничивает право сотрудника МВД обращаться за медицинской помощью и получать соответствующие документы по временной нетрудоспособности в соответствии с лицензией в частные медицинские организации.
Полагает, что отсутствие организованного взаимодействия системы МВД с частными медицинскими организациями привело к нарушению его прав и законных интересов.
Считает, что суду следовало руководствоваться положениями части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации о том, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Приводит положения части 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Андрюшенко А.А., извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (путем смс-информирования), сведений об уважительности причин неявки не представил.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, поскольку его неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В соответствии с положениями ч.1 (п.1), ч.3 ст.59 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (в редакции на период спорных правоотношений) предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника в случае временной нетрудоспособности сотрудника.
Продление основного отпуска или дополнительного отпуска осуществляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при представлении документов, подтверждающих наличие оснований для его продления.
Сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется согласно части 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.
Правилами оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и возмещения расходов указанными организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года N 1563 определяется порядок оказания медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения сотрудникам органов внутренних дел при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации или медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования и возмещения расходов медицинским организациям.
Указанные медицинские организации оказывают сотрудникам первичную медико-санитарную помощь, в том числе первичную доврачебную первичную врачебную и первичную специализированную, а также специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, скорую, в том числе, скорую специализированную медицинскую помощь.
Согласно пункту 18 действовавшего на период спорных правоотношений Приказа МВД РФ от 08 ноября 2006 года N 895 "Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России" документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Андрюшенко А.А. с 16 июля 2018 года проходит службу в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД РФ "Оленегорский".
На основании приказов МО МВД РФ "Оленегорский" N 1020 л/с от 10 декабря 2018 года, N 1082 л/с от 29 декабря 2018 года, N 22 л/с от 16 января 2019 года, N 91 л/с от 04 февраля 2019 года истцу предоставлялись отпуска за 2018 год в период: с 12 декабря 2018 года по 18 января 2019 года, с 19 января 2019 по 07 февраля 2019 года, с 08 февраля 2019 года по 19 февраля 2019 года, с 20 февраля 2019 года по 06 марта 2019 года.
В период отпуска февраля-марта 2019 года, находясь в станице Тбилисской Краснодарского края в связи с ухудшением состояния здоровья Андрюшенко А.А. обратился за медицинской помощью в ООО "ЛЦД Доктора Дукина", проходил амбулаторное лечение, о чем он уведомил руководителя. По окончанию лечения указанной медицинской организацией ему выдан листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности N 0000551 от 19 февраля 2019 года, который он предъявил с рапортом о продлении отпуска.
05 марта 2019 года работодателем истцу направлено разъяснение об отсутствии оснований для предоставления дополнительных дней отдыха в связи с предоставлением документа, выданного не медицинской организацией системы МВД России, государственной или муниципальной системы здравоохранения.
Не согласившись с отказом МО МВД РФ "Оленегорский" в предоставлении дополнительных дней отпуска, 30 апреля 2019 года Андрюшенко А.А. обратился с рапортом к начальнику УМВД РФ по МО.
Решением заместителя начальника полиции УМВД РФ по МО от 27 мая 2019 года, отказ МО МВД РФ "Оленегорский" признан обоснованным.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений между сторонами и нормы права, подлежащие применению при рассмотрении дела, определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения заявленных требований, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
По смыслу вышеприведенных положений закона, временная нетрудоспособность сотрудника органов внутренних дел подтверждается документами, выданными медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями, но зарегистрированными в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание.
Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд обоснованно исходил из того, что Андрюшенко А.А. предъявил листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности * от 19 февраля 2019 года, выданный ООО "ЛЦД Доктор Дукин", не являющимся медицинским учреждением системы МВД России либо медицинской организацией государственной либо муниципальной системы здравоохранения.
Кроме того, истцом не соблюден порядок оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и выданных не по месту прикрепления сотрудников на медицинское обслуживание.
Согласно ответу ФКУЗ "МСЧ МВД России "Оленегорский" от 26 июля 2019 года N 11/716 обращение Андрюшенко А.А. для регистрации листка нетрудоспособности, полученного в стороннем лечебном учреждении, не поступало.
При таком положении у ответчика не возникло обязанности продлевать отпуск Андрюшенко А.А.
Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам и требованиям закона, оснований считать их неправильными судебная коллегия не усматривает. При рассмотрении дела судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, доводы сторон и представленные ими доказательства исследованы и оценены судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенные в жалобе доводы о неправильном применении судом норм материального права, необходимости учесть положения трудового законодательства, а также Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" не могут быть приняты во внимание, поскольку из приведенных выше нормативных положений следует, что отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством, которым регламентирован в том числе и порядок оказания сотрудникам всех видов медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к Министерству внутренних дел Российской Федерации, а также порядок оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и выданных не по месту прикрепления сотрудников на медицинское обслуживание.
Кроме того, предусмотренный частью 2, 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" порядок получения платных медицинских и иных услуг, выбор медицинской организации применяется к гражданам, застрахованным в системе обязательного медицинского страхования, к которым сотрудники органов внутренних дел не относятся.
Выдача документов, подтверждающих временную нетрудоспособность работника органа внутренних дел, как правильно указал суд, должна осуществляться надлежащим органом в силу вышеприведенных положений закона.
Как следует из материалов дела согласно сведениям, представленным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тбилисскому району, медицинская помощь сотрудникам оказывается в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Краснодарскому краю" в г.Краснодаре. Экстренные услуги оказываются ГБУЗ "Тбилисская ЦРБ" МЗ КК. Согласно ответу ГБУЗ "Тбилисская ЦРБ" МЗ КК. Помощь больным с неврологической патологией оказывается врачами терапевтами участковыми, в случае создания экстренной ситуации (острая неврологическая патология) для оказания консультативной и медицинской помощи привлекался невролог детской поликлиники.
Судебная коллегия также учитывает, что в решении зам.начальника полиции УМВД России по Мурманской области по вопросу рассмотрения служебного спора по рапорту Андрюшенко А.А. от 30 апреля N 3/197802661185 отмечено, что при регистрации в соответствии с п.18 Приказа МВД России N 895-2006, в медицинской организации системы МВД России по месту прикрепления сотрудников на медицинское обслуживание, документов, выданных иными медицинскими организациями, удостоверяющих временную нетрудоспособность указанных лиц, рапорт сотрудника о продлении отпуска в связи с временной нетрудоспособностью может быть рассмотрен в установленном порядке.
Однако, истец не принял мер по своевременной регистрации листка временной нетрудоспособности, выданного частной медицинской организацией, по месту прикрепления к системе здравоохранения по линии МВД РФ, следовательно, рапорт о продлении ему отпуска не мог быть удовлетворен.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не ставят под сомнение законность решения суда и не содержат указания на обстоятельства, которые не были исследованы судом, по существу направлены на переоценку выводов суда, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем о неправильности выводов суда не свидетельствуют.
Вопреки доводам жалобы, право истца на охрану здоровья ответчиком не нарушалось, механизм реализации сотрудником органов внутренних дел права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью установлен специальными правовыми нормами - частью 1 статьи 65 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, пунктом 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 08.11.2006 N 895, требования которых в силу пункта 1 части 1 статьи 12 этого же Закона сотрудник обязан соблюдать.
Таким образом, временная нетрудоспособность сотрудника органов внутренних дел должна быть подтверждена листком освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, выданным медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, либо листком нетрудоспособности, иными документами, выданными иными медицинскими учреждениями, но обязательно зарегистрированными в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание.
Положения части 1 статьи 65 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ и пункта 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 08.11.2006 N 895, не препятствуют получению сотрудниками органов внутренних дел (в том числе и истцом) медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к Министерству внутренних дел Российской Федерации или к организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения, но устанавливают обязательные для исполнения такими сотрудниками общие правила оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и освобождающих их в связи с этим от исполнения служебных обязанностей.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием влекущим отмену решения, судом не допущено, обстоятельства дела определены и оценены верно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 29 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андрюшенко Алексея Александровича - без удовлетворения.
председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
