Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-355/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-355/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Выглева А.В.,
судей Бирючковой О.А., Вилер А.А.,
при секретаре Родионовой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственной жилищной инспекции Магаданской области к обществу с ограниченной ответственностью "Ремстройдом" о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, возложении обязанности выполнить ремонтные работы
по апелляционной жалобе государственной жилищной инспекции Магаданской области на решение Ольского районного суда Магаданской области от 5 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бирючковой О.А., объяснения представителя истца Горбатовой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
государственная жилищная инспекция Магаданской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ремстройдом" (далее - ООО "Ремстройдом", Общество) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома N... по <адрес>, непринятии мер по соблюдению требований подпункта 1 пункта 3 предписания государственного жилищного инспектора от 27 июля 2017 года N 145, а также подпункта 1 пункта 3 предписания от 28 ноября 2017 года N 48/020, и обязании в срок не позднее одного месяца со дня вынесения решения суда восстановить элемент (козырек) входной группы в первый подъезд и устранить отклонение вертикали, нарушение эксплуатационных качеств несущих конструкций входной группы второго подъезда названного дома.
Требования истец мотивировал тем, что 28 июня 2017 года поступило коллективное обращение жителей многоквартирного дома N... по <адрес> о ненадлежащем содержании ответчиком общего имущества многоквартирного дома, в том числе было указано на отсутствие козырька над входом в первый подъезд, необеспечение безопасности эксплуатации козырька второго подъезда дома.
В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ООО "Ремстройдом" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами в поселке Ола, в том числе домом N... по <адрес>, на основании лицензии N 65 от 27 апреля 2015 года и в силу договора управления обязано выполнять услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме самостоятельно или с привлечением других лиц.
В перечень работ и услуг по договору управления входят, в числе прочего, работы по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, поддержание подъездов в надлежащем работоспособном состоянии. При осмотре общего имущества многоквартирного дома было выявлено, что входная группа в первый подъезд полностью демонтирована, входная группа во второй подъезд состоит из трех железобетонных плит (экранов), установленных вертикально, сверху уложено покрытие - железобетонная плита (козырек), средняя из плит разделяет вход в подъезд и в помещение колясочной. Вся конструкция имеет значительный крен, вверху отделилась от стены дома на расстояние около 0,15м, внизу около 0,02м. Примыкание (гидроизоляция) к стене козырька полностью разрушено, таким образом, ограждающая входная группа во второй подъезд не выполняет функцию защиты от осадков, не соответствует требованиям безопасности.
По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Инспекции Обществу выдано предписание N 145 от 27 июля 2018 года об устранении выявленных нарушений, которым на ООО "Ремстройдом" была возложена обязанность принять меры по восстановлению элементов (козырька) входной группы в первый подъезд, принять меры по устранению отклонения от вертикали, нарушений эксплуатационных качеств несущих конструкций входной группы во втором подъезде вышеназванного дома, обеспечив безопасность людей и предупреждение дальнейшего развития деформации конструкций входной группы второго подъезда. 28 ноября 2017 года ответчику выдано повторное предписание N 48/020 сроком исполнения до 1 июля 2018 года. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, предписания не исполнены. По данным фактам директор ООО "Ремстройдом" Кириченко А.Г. был привлечен к административной ответственности.
Ссылаясь на положения жилищного законодательства, государственная жилищная инспекция Магаданской области просила удовлетворить заявленные требования.
Решением Ольского районного суда от 5 марта 2019 года исковые требования удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие ООО "Ремстройдом", выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома N... по <адрес> и непринятии мер по соблюдению обязательных требований, указанных в подпункте 1 пункта 3 предписания государственного жилищного инспектора государственной жилищной инспекции Магаданской области от 27 июля 2017 года N 145, подпункте 1 пункта 3 предписания государственного жилищного инспектора государственной жилищной инспекции Магаданской области от 28 ноября 2017 года N 48/020, в части принятия мер по устранению отклонения от вертикали, нарушения эксплуатационных качеств несущих конструкций входной группы второго подъезда дома N... по <адрес>.
На ответчика возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить отклонения от вертикали, нарушение эксплуатационных качеств несущих конструкций входной группы второго подъезда указанного дома.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ООО "Ремстройдом", выразившегося в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома N... по <адрес> и непринятии мер по соблюдению обязательных требований, указанных в подпункте 1 пункта 3 предписания государственного жилищного инспектора государственной жилищной инспекции Магаданской области от 27 июля 2017 года N 145, подпункте 1 пункта 3 предписания государственного жилищного инспектора государственной жилищной инспекции Магаданской области от 28 ноября 2017 года N 48/020, в части принятия мер по восстановлению элементов (козырька) входной группы первого подъезда указанного дома и обязании в срок не позднее одного месяца с момента принятия судом решения восстановить элемент (козырек) входной группы данного подъезда отказано.
С ответчика в доход бюджета муниципального образования "Ольский городской округ" взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.
Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении требования, в апелляционной жалобе истец просит его отменить в данной части и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Считает, что судом неправильно применены нормы материального права.
Ссылаясь на положения статей 161, 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, ведомственных строительных норм "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" ВСН 58-88(р), утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, настаивает, что восстановление конструкции входной группы в подъезд не относится к капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Полагает, что с учетом технической документации на дом N... по <адрес>, предусматривающей входные группы в подъезды, устранение выявленных Инспекцией нарушений, связанных с отсутствием входной группы первого подъезда дома, направлено на поддержание технического состояния дома и носит обязательный характер для управляющей организации в силу договора управления.
Ответчик ООО "Ремстройдом", третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Юдина М.Т., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства, о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало. На основании частей 3 и 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решение суда в части удовлетворенных исковых требований сторонами не обжаловано и в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя государственной жилищной инспекции, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении части требований, суд первой инстанции исходил из того работы по восстановлению элементов (козырька) входной группы первого подъезда дома N... по <адрес> относятся к капитальному ремонту, проведение которого не входит в компетенцию ответчика, в связи с чем требование истца об обязании Общества восстановить элемент (козырек) входной группы данного подъезда не основано на законе.
Судебная коллегия с данным выводом не может согласиться ввиду его несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм жилищного законодательства.
Из материалов дела следует, что ООО "Ремстройдом" является управляющей организацией с основным видом деятельности - управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию общего имущества в многоквартирных домах. На основании договора управления от 6 ноября 2014 года ответчик оказывает услуги по управлению многоквартирным домом N... по <адрес>.
Собственники жилых помещений указанного дома обратились в Инспекцию с жалобой на нарушение Обществом обязательных требований к содержанию и ремонту общего имущества жилого дома, в частности, указали на отсутствие входной группы первого подъезда и неукрепление входной группы второго подъезда.
С целью оценки соблюдения ООО "Ремстройдом" требований по исполнению договора управления Инспекцией проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения, отраженные в акте N 418, выдано предписание N 145 от 27 июля 2017 года. В числе прочего Обществу предлагалось в срок до 1 октября 2017 года принять меры по восстановлению элементов (козырька) входной группы в первый подъезд дома N... по <адрес>, принять меры по устранению отклонения от вертикали, нарушений эксплуатационных качеств несущих конструкций во втором подъезде этого же дома.
Согласно акту от 28 ноября 2017 года N 150/020 данное предписание Инспекции не исполнено, выдано повторное предписание N 48/020 от 28 ноября 2017 года, установлен срок исполнения до 1 июля 2018 года.
При проведении в период с 1 по 27 августа 2018 года внеплановой проверки выявлено неисполнение ответчиком пункта 1 предписания N 48/020, что зафиксировано в акте от 27 августа 2018 года N 563/020.
1 марта 2018 года в Инспекцию поступило сообщение директора ООО "Ремстройдом" Кириченко А.Г. о том, что работы по изготовлению и установке подъездных козырьков планируется выполнить в период с мая по октябрь 2018 года.
В связи с допущенными нарушениями лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе в части установки и ремонта подъездных козырьков дома N... по <адрес>, директор ООО "Ремстройдом" Кириченко А.Г. 15 сентября 2017 года привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений лицензионных требований 28 октября 2018 года привлечен к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что вышеприведенные ремонтные работы не выполнены до настоящего времени.
В силу положений части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Аналогичные требования приведены в пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491).
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункту "б" пункта 2 Правил N 491 к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме отнесены ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Под содержанием общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома понимается, в частности, текущий и капитальный ремонт (подпункт "з" пункта 11 Правил N 491).
Из договора управления многоквартирным домом N... по <адрес> от 6 ноября 2014 года усматривается, что ответчик обязался предоставлять услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме в соответствии с перечнем работ и услуг, поименованных в приложении N 2 к договору, самостоятельно или с привлечением других лиц (пункт 2.1.2 договора).
Такой перечень включает, в том числе, работы по ремонту общего имущества в многоквартирном доме: поддержание общего имущества подъездов, крыш, кровель, инженерного оборудования в надлежащем работоспособном состоянии (Приложение N 2 к договору).
В силу части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащею содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).
Пунктом 9 Минимального перечня предусмотрена обязанность управляющих компаний по выявлению нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках, контролю состояния и восстановлению или замене элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами, а при выявлении повреждений и нарушений - обязанность по разработке плана восстановительных работ (при необходимости), проведению восстановительных работ.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно указал, что работы по ремонту крыльца (зонтов-козырьков) над входами в подъезды включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту.
Вместе с тем, отказывая в иске в части требования о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по восстановлению элементов (козырька) входной группы первого подъезда дома, и обязании восстановить такой элемент, суд пришел к выводу, что данные работы должны проводиться в рамках капитального ремонта многоквартирного дома, поскольку на основании пункта 4.2.4.3 Правил N 170 разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту
Такой вывод суда первой инстанции сделан при неправильном применении норм материального права, он не соответствует обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктами 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.
Из технического паспорта на многоквартирный дом N... по <адрес> усматривается, что входные группы в подъезды являются единым объектом, включающим следующие элементы: три плиты (экраны), установленные вертикально, сверху уложено покрытие - железобетонная плита (козырек), средняя из плит разделяет вход в подъезд и в помещение колясочной. Плиты и козырек крепятся к фасаду жилого дома и не являются несущей конструкцией для этого здания.
Материалами дела подтверждается, что входная группа в первый подъезд дома (вертикальные плиты и козырек) полностью отсутствует, что не обеспечивает соблюдение требований к безопасности многоквартирного дома, а также не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, их имущества.
Вопреки суждениям суда первой инстанции восстановление таких входных групп в подъезд многоквартирного дома не может быть отнесено к капитальному ремонту объектов капитального строительства, проведение которого, как указал суд, предусмотрено частью 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждены "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (далее - ВСН 58-88 (р), в соответствии с пунктом 5.1 которых капитальный ремонт включает устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При капитальном ремонте производятся комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов и оборудования жилого дома, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные.
Аналогичные положения содержатся в пункте 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170).
Согласно приложению N 7 к ВСН 58-88 (р) в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов включены работы по восстановлению или устройству зонтов над входами в подъезды (пункт 7), ремонт входной группы (входной блок, тамбур) ежегодно (пункт 9).
На основании пункта 7 приложения N 7 к Правилам N 170 в перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов, включены восстановление или замена отдельных участков и элементов крылец (зонтов-козырьков) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей.
Следовательно, управляющая компания, предоставляя гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме, услуги по надлежащему содержанию жилья и по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома несет ответственность и за состояние всех элементов входной группы подъезда, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.
А при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций козырьков работники организаций по обслуживанию жилищного фонда в силу пункта 4.2.4.2 Правил N 170 должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
При таком положении выводы суда первой инстанции об отсутствии у ответчика обязанности по восстановлению элементов (козырька) входной группы в первый подъезд многоквартирного дома N... по <адрес> ввиду отнесения таких работ к капитальному ремонту здания не основаны на нормах жилищного законодательства.
С учетом изложенного на основании пункта 3 части 1 и пункта 3 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома N... по <адрес> и непринятии мер по соблюдению требований подпункта 1 пункта 3 предписания от 27 июля 2017 года N 145, подпункта 1 пункта 3 предписания от 28 ноября 2017 года N 48/020 о восстановлении элементов (козырька) входной группы первого подъезда указанного дома, обязании Общества восстановить элементы (козырек) входной группы первого подъезда и принятии в данной части нового решения об удовлетворении указанных требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ольского районного суда Магаданской области от 5 марта 2019 года в части отказа в удовлетворении требований отменить и принять в данной части новое решение, которым
признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью "Ремстройдом", выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома N... по <адрес>, непринятии мер по соблюдению требований подпункта 1 пункта 3 предписания государственного жилищного инспектора государственной жилищной инспекции Магаданской области от 27 июля 2017 года N 145, подпункта 1 пункта 3 предписания государственного жилищного инспектора государственной жилищной инспекции Магаданской области от 28 ноября 2017 года N 48/020 о восстановлении элементов (козырька) входной группы первого подъезда указанного дома и обязать общество с ограниченной ответственностью "Ремстройдом" в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить элементы (козырек) входной группы подъезда многоквартирного дома N... по <адрес>.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
