Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 мая 2018 года №33-355/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 33-355/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Пюрвеевой А.А.,
судей Цакировой О.В. и Гонеевой Б.П.,
при секретаре Озаевой Д.В.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Мучкаевой Л.Б. к Казенному учреждению Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения Черноземельского района" и Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить данное звание по апелляционной жалобе истца Мучкаевой Л.Б. на решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 22 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Гонеевой Б.П. об обстоятельствах дела, судебная коллегия
установила:
Мучкаева Л.Б. обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения Черноземельского района" (далее - ЦСЗН Черноземельского района) и Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Минсоцразвития) о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить данное звание.
В обоснование заявленных требований истец Мучкаева Л.Б. указала, что является работником Управления Федеральной налоговой службы Республики Калмыкия и получателем пенсии по старости. Приказом руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 11 июля 2017 года она награждена знаком отличия "Отличник ФНС России". При обращении Мучкаевой Л.Б. в ЦСЗН Черноземельского района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" Правительством Республики Калмыкия ей отказано в присвоении указанного звания. Считала данный отказ незаконным, поскольку знак отличия "Отличник ФНС России" относится к ведомственному знаку отличия в труде и дает право на присвоение звания "Ветеран труда". Просила признать незаконным отказ Минсоцразвития в присвоении ей звания "Ветеран труда" и обязать ответчиков присвоить звание "Ветеран труда".
Решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 22 февраля 2018 года в удовлетворении исковых требований Мучкаевой Л.Б. отказано.
В апелляционной жалобе истец Мучкаева Л.Б. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что она, имея стаж работы в налоговых органах ХХХ, награждена знаком отличия за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах. Полагает, что отказ в удовлетворении иска ставит ее в неравное положение по сравнению с другими лицами, имеющими право на присвоение звания "Ветеран труда".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ЦСЗН Черноземельского района Манджиева Э.В. считает доводы жалобы необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении иска Мучкаевой Л.Б., суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку знак отличия "Отличник ФНС" не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
С таким выводом суда следует согласиться ввиду его соответствия нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.
В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда являются в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 1.1 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 N 578, установлено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, вид которого определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований данного Положения (п. 3).
В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти и находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 апреля 2015 года N 70н "Об учреждении ведомственных наград" установлен ведомственный знак отличия Министерства финансов Российской Федерации "Отличник финансовой работы", который предоставляет право на присвоение звания "Ветеран труда".
Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 11 июля 2017 года Мучкаева Л.Б. за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах награждена знаком отличия "Отличник ФНС России".
Однако, согласно приведенным правовым нормам для федеральных государственных гражданских служащих и работников Федеральной налоговой службы ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является знак отличия Министерства финансов Российской Федерации "Отличник финансовой работы".
Оценив в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что в условиях действующего правового регулирования имеющаяся у истца ведомственная награда "Отличник ФНС России" не предоставляет право на присвоение звания "Ветеран труда".
Вместе с тем суд не обратил внимание на следующее.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Республике Калмыкия присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Республики Калмыкия от 16 октября 2006 г. N 299-III-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".
Согласно ст. 1, ст. 3, ст. 4 указанного Закона прием и оформление лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", производится территориальным органом исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере социального развития, который в свою очередь направляет заявление и документы претендента в орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере социального развития. По итогам рассмотрения заявления и документов претендента комиссия при органе исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере социального развития составляет протокол заседания данной комиссии и проект решения Правительства Республики Калмыкия о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания. После принятия решения Правительство Республики Калмыкия направляет его в орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере социального развития и территориальный орган. В случае отказа в присвоении звания "Ветеран труда" территориальный орган извещает заявителя о причине отказа.
Таким образом, в соответствии с приведенными положениями Закона Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и КУ РК "Центр социальной защиты населения Черноземельского района" не вправе принимать решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания.
Из материалов дела следует, что решение об отказе Мучкаевой Л.Б. в присвоении звания "Ветеран труда" принято Правительством Республики Калмыкия, что подтверждается постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2017 года N 480. Своим письмом от 18 января 2018 года Казенное учреждение Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения Черноземельского района" известило истца об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что знак отличия "Отличник ФНС России" не относится к ведомственным знакам отличия в труде.
Следовательно, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Казенное учреждение Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения Черноземельского района" по данному спору являются ненадлежащими ответчиками.
Однако, поскольку по делу принято по существу правильное решение, то оно в силу ч. 6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 22 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Пюрвеева
Судьи: О.В. Цакирова
Б.П. Гонеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка