Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-3551/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Магденко И.Ю., Панкратовой Е.А.,

при секретаре Ким М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1467/2021

по апелляционной жалобе ответчика федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Омской области"

на решение Ленинского районного суда г. Омска от 14 апреля 2021 года

по иску Елсукова Г. М. к Военному комиссариату Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омск Омской области, федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Омской области" о признании права на получение воинских перевозочных документов.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Елсуков Г.М. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области, ФКУ "Военный комиссариат Омской области", в обоснование указав, что 21 октября 2011 года он был уволен с военной службы в запас досрочно по собственному желанию, с 22 октября 2011 года является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ. При его увольнении воинские перевозочные документы для следования к вновь избранному месту жительства ему не выдавались. В настоящее время он решилпереехать на постоянное место жительства в другой регион, в связи с чем обратился к ответчику с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов. В удовлетворении указанного заявления ему было отказано, в связи с непредставлением требования (справки) формы N 1, выдаваемого воинской частью по последнему месту прохождения службы, которым бы подтверждались обстоятельства невыдачи военнослужащему при увольнении соответствующих воинских перевозочных документов. Указывал, что требуемая справка не выдавалась ему при увольнении, а получить ее в настоящее время он не имеет возможности в связи с расформированием воинской части.

Просил признать отказ начальника отдела военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области в выдаче воинских перевозочных документов незаконным; обязать выдать ему воинские перевозочные документы.

Елсуков Г.М. и его представитель по устному ходатайству Чугунова Е.А. в судебном заседании поддержали требования в полном объеме, дополнительно истец пояснил, что при увольнении перевозочные документы ему не выдавались, своим правом на проезд к избранному месту жительства он не воспользовался.

Представитель ФКУ "Военный комиссариат Омской области" и Военного комиссариата Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области Галаганова С.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении заявленных требований: за Елсуковым Г.М. признано право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства; на ФКУ "Военный комиссариат Омской области" возложена обязанность выдать Елсукову Г.М. воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Омской области" Галаганова С.М. не соглашается с решением суда, просит его отменить, в иске отказать. Вновь приводит доводы о том, что при подаче заявления о выдаче воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства, Елсуковым Г.М. не было представлено требование (справка) формы N 1, которым бы подтверждались невыдача и неиспользования им воинских перевозочных документов при увольнении с военной службы, в связи с чем отказ истцу в выдаче таких документов является законным.

В возражениях на апелляционную жалобу истец полагает постановленное решение законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности Шмакова Н.А. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального закона, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом начальника войсковой части 61207 от 30 сентября 2011 года N 16-ПМ старший прапорщик Елсуков Г.М. уволен с военной службы в запас досрочно по собственному желанию (пункт 6 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

С 21 октября 2011 года на основании приказа командира войсковой части 83010 (г. Тюмень) N 212 от 21 октября 2011 года Елсуков Г.М. исключен из списков личного состава части, направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат по Центральному, Октябрьскому и Ленинскому АО г. Омска.

Согласно имеющейся в деле копии пенсионного удостоверения, выданного Военным комиссариатом Омской области, Елсуков Г.М. является пенсионером Министерства обороны РФ и получает пенсию за выслугу лет с 22 октября 2011 года.

В связи с решением переехать на новое место жительства, 17 февраля 2021 года Елсуков Г.М. обратился в Военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов форма N 1, форма N 2 для следования к вновь избранному месту жительства.

В результате проверки представленных истцом документов, приложенных к указанному заявлению, военным комиссаром 19 февраля 2021 года принято решение об отказе в выдаче ему воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества, по причине не предоставления последним требования (справки) формы 1, выдаваемого воинской частью по последнему месту прохождения службы, которым бы подтверждались обстоятельства не выдачи военнослужащему при увольнении соответствующих воинских перевозочных документов.

Полагая, что указанные действия ответчика нарушают его права, Елсуков Г.М. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, установив, что истец имеет право на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства, которое до настоящего времени им не реализовано, районный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения, возложив на ответчика обязанность выдать истцу соответствующие воинские перевозочные документы.

Оснований не согласиться с законностью и обоснованностью указанных выводов судебная коллегия не усматривает.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 20 указанного Федерального закона установлено право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в том числе на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

В пункте 1.2 статьи 20 указанного Федерального закона закреплено также право уволенных в запас военнослужащих при переезде к новому месту жительства и увольнении с военной службы на перевоз на безвозмездной основе личного имущества. Такой перевоз осуществляется железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 9 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 определен порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества, в соответствии с пунктом 4 которого правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

При этом в пункте 5 Постановления Министерству обороны Российской Федерации определено выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

На момент увольнения Елсукова Г.М. с военной службы и исключения из списков личного состава действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 года N 200 "Об утверждении руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее - Руководство), утративший силу в настоящее время.

Согласно пункту 2 Руководства воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования.

Пунктом 3 Руководства установлено, что к воинским перевозочным документам относятся: требование формы 1 - для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом; требование-накладная формы 2 - на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, караулов, железнодорожного подвижного состава, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, направляемого в плановый ремонт и возвращающегося из ремонта, личного имущества военнослужащих и членов их семей.

Основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются, в частности документы (неиспользованные воинские перевозочные документы, справки о неполучении воинских перевозочных документов, копии свидетельства о браке, об усыновлении (удочерении), справки о регистрации по месту жительства (пребывания), о возврате билетов в транспортные организации, подтверждения от начальников военных сообщений на видах транспорта о произведенном перерасчете, расчеты на доплаты и т.п.) (подпункт "в" пункта 11 Руководства).

Воинские перевозочные документы или денежные средства на проезд и перевозку личного имущества выдаются в военных комиссариатах - гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей и родителям погибших (умерших) военнослужащих (пункт 35 Руководства).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении. Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти) военнослужащего (пункт 69 Руководства).

Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались (пункт 70 Руководства).

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требования формы 1, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

В целом аналогичные положения предусмотрены и действующим в настоящее время Порядком, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года N 815.

При этом из содержания искового заявления и объяснений истца следует, что при увольнении в запас требование (по форме N 1) на перевозку воинских пассажиров и требования (по форме N 2) - накладной (для расчетов за воинские перевозки с транспортными организациями), ему не выдавались.

Между тем, вопреки доводам ответчика, вновь приведенным в апелляционной жалобе, отсутствие у истца требований указанной формы, безусловно не свидетельствует о реализации им ранее права на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе к избранному новому месту жительства после увольнения в запас.

В настоящее время у истца не имеется возможности получить требование данной формы, поскольку войсковая часть 83010, в которой истец проходил военную службу, расформирована, сведений о том, куда соответствующая документациям была сдана на хранение, не имеется.

Так, по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц войсковая часть 83010 (ИНН <...>), расположенная в г. Тюмень, прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения 20 декабря 2010 года к ФБУ Войсковая часть 12664 (ИНН <...>), которое впоследствии 12 июля 2012 года было ликвидировано.

Более того, выписка из приказа командира войсковой части N 212 от 21 октября 2011 года об исключении Елсукова Г.М. из списков личного состава войсковой части 83010, содержит сведений о том, что последнему не выдавались воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества (ВПД формы N 2).

В данном приказе имеется указание, что истцу надлежит выдать ВПД от ст. Тюмень до ст. Омск, однако не на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе к избранному новому месту жительства, а для постановки на воинский учет.

Так, в материалах дела имеется предписание N 13 от 13 октября 2011 года, выданное ВрИО командира войсковой части 83010 старшему прапорщику Елсукову Г.М., согласно которому последнему предложено 21 октября 2011 года убыть в ВК по Центральному, Ленинскому и Октябрьскому района г. Омска для постановки на воинский учет на основании приказа командира в/ч 83010 от 21 октября 2011 года N 212.

Приказом Министра обороны РФ от 6 июня 2001 года N 200 "Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" был утвержден порядок подписание и выдачи воинских перевозочных документов.

В силу пунктам 24-25 указанного Руководства оформленные воинские перевозочные документы выдаются лицам, которым они выписаны, под расписку на оборотной стороне копии (корешка) каждого документа; серии и номера выданных воинских перевозочных документов указываются в командировочных удостоверениях, предписаниях или отпускных билетах.

При этом в соответствии с пунктом 243 Временной инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ, утвержденной Министром обороны РФ 19 августа 2009 года (действовавшей на момент увольнения истца со службы) военнослужащим при направлении к новому месту военной службы и при увольнении с военной службы в запас или отставку выдается предписание.

По смыслу приведенных положений, в случае если лицу при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы в предписании обязательно должны быть указаны их серия и номер.

Однако, в имеющемся в деле предписании такие сведения отсутствуют, графа "для проезда выданы воинские документы - Требование N _______" не заполнена, из чего следует вывод о том, что воинские перевозочные документы Елсукову Г.М. не выдавались, соответственно права на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе к избранному новому месту жительства после увольнения в запас им реализовано не было.

Также нельзя оставить без внимания тот факт, что действующим в настоящее время Порядком, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года N 815, предусмотрен перечень документов, которыми может быть подтверждено право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, в зависимости от места ее предоставления и цели поездки и (или) перевозки личного имущества, в число которых входят неиспользованные воинские перевозочные документы, а также справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества не предоставлялась (абзац 4 пункта 23 Порядка).

В военных комиссариатах муниципальных образований воинские перевозочные документы выдаются в указанных в настоящем Порядке случаях членам семей (близким родственникам) военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей и родителям погибших (умерших) военнослужащих, членам семей и родителям погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, на основании их заявлений о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, без издания приказа военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (абзац 5 того же пункта).

В случае если при подаче гражданином заявления о выдаче воинских перевозочных документов в военном комиссариате отсутствуют документы, подтверждающие его право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, они запрашиваются военным комиссариатом в воинской части по месту прохождения военной службы военнослужащим (погибшим (умершим) военнослужащим), в военном комиссариате по месту призыва гражданина на военную службу, пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, или в архиве (абзац 6 того же пункта).

Таким образом, по смыслу приведенных положений у ответчика оснований для отказа истцу в удовлетворении заявления о выдаче воинских перевозочных документов, по причине непредставления последним спорного требования (справки) формы 1, не имелось, поскольку указанный документ, подтверждающий право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, должен был быть запрошен военным комиссариатом в соответствующем архиве самостоятельно.

При этом, как уже было указано выше, невозможность получения истцом в настоящее время указанного требования (справки) обусловлена объективными причинами (ликвидацией воинской части).

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности выдать истцу соответствующие воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства; решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Омска от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка