Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 33-3550/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2018 года Дело N 33-3550/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Гузенковой Н.В.
судей Ивановой М.Ю., Дороховой В.В.
при секретаре Кузьменковой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области о возложении обязанности по организации отлова безнадзорных животных,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 10.07.2018, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Ивановой М.Ю., объяснения представителя ответчика администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области Третьяковой Л.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Юрченковой Л.Н., полагавшей оставить решение без изменения, судебная коллегия
установила:
Рославльский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области (далее по тексту- Администрация) о возложении обязанности по организации отлова безнадзорных животных, ссылаясь на нарушение ответчиком норм п.14 ч.1 ст.14.1 Федерального Закона РФ от 06.10.2013 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.1, ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", ст.2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии". П.4.8 Санитарных правил СП 3.1.096-96 Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96, утверждены Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 N 11 Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 N 23, указав, что 17.11.2017 прокуратурой Администрации внесено представление о принятии мер, направленных на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области, которое не исполнено. Бездействия Администрации привели к ухудшению санитарно-противоэпидемиологической обстановки в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, к нарушению прав граждан на безопасность их жизни и здоровья, что подтверждается, в частности обращением 30.01.2018 в прокуратуру района Захаренко И.А. о нападении на его ребенка бездомной собаки, а также информацией, представленной ОГБУЗ "Рославльская ЦРБ" о том, что в 2017 за оказание медицинской помощи в связи с укусами бездомных собак обратилось 86 человек, за первый квартал 2018 -23 человека.
Уточнив требования (л.д.39), прокурор просил в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры, направленные на отлов и содержание безнадзорных животных, обитающих на территории г.Рославля МО "Рославльский район" Смоленской области.
В судебном заседании помощник прокурора Казакова И.В. уточненные исковые требования поддерживала.
Представитель ответчика Третьякова Л.Г. иск не признала, указав, что п.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", на которую ссылается прокурор в обоснование требований, предоставлено право, а не возложена обязанность на органы местного самоуправления городского поселения осуществлять мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения. Полномочия органов государственной власти Смоленской области, предусмотренные п.49 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 189 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" по решению вопросов организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области не передавались, Уставом поселения таких полномочий также не предусмотрено. Осуществление мер по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к расходным обязательствам и полномочиям субъекта Российской Федерации, а не муниципального образования. Распоряжением Администрации Смоленской области от 30.12.2003 N 815- р/адм создано ОГУВ "Смоленская городская станция по борьбе с болезнями животных", согласно п.2.3 Устава которого целями осуществления деятельности является отлов и содержание безнадзорных животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных на территории Смоленской области, а органами, осуществляющими полномочия и функции собственника имущества ОГУВ "Госветслужба" являются Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношении Смоленской области и Главное управление ветеринарии Смоленской области.
Представитель привлеченного по инициативе суда третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика- Главное управление ветеринарии Смоленской области Карамышев А.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве на иск указал, что в настоящее время на территории Смоленской области вопросы организации деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных областными нормативными правовыми актами не урегулированы, ст.26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст.14.1 и 16.1 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, а органам местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа одновременно предоставлено право на решение этих вопросов, последние могут принять решение об осуществлении отлова безнадзорных животных за счет средств местного бюджета.
Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 10.07.2018 иск прокурора удовлетворен, на Администрацию возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, принять меры, направленные на отлов и содержание безнадзорных животных, обитающих на территории г.Рославля Смоленской области.
В апелляционной жалобе Глава МО "Рославльский район" Смоленской области просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального права, изложив доводы, аналогичные приведенным в обоснование возражений относительно иска, дополнительно указал, что Постановление Совета Министров РСФСР от 23.09.1980 N 449 "Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР", на который суд сослался в решении, в соответствии с п.1 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 13.03.2018 N 52 "Об утверждении плана мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) про признанию указанных актов не действующими на территории Российской Федерации на 2018 год" признан недействующим.
Представителем третьего лица- Главным Управлением ветеринарии Смоленской области представлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы, в которых просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами "б", "ж", "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ, статьей 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, координация вопросов здравоохранения, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, ветеринарное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), согласно п. 2 ст. 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (ст. 6 этого же закона).
Между тем, такое регулирование не может быть произвольным и должно осуществляться в соответствии с федеральным законодательством, в пределах предоставленных полномочий и не нарушать принцип разделения вопросов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
По смыслу приведенных норм, федеральный законодатель предусмотрел решение вопроса регулирования численности безнадзорных животных как источника болезней путем проведения мероприятий по отлову и содержанию таких животных.
Изложенное согласуется с предписаниями, содержащимися в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 3.2.3215-14, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 N 50, Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 N 54, согласно которым регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункты 9.2 и 9.5).
В круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, после внесения в подп. 49 п. 2 названной статьи изменений Федеральным законом от 30.03.2015 N 64-ФЗ включена также организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Поскольку Федеральный закон от 30.03.2015 N 64-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступил в силу 10.04.2015, то с указанной даты именно органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в рассматриваемом споре -Смоленской области, должны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.03.2015 N 64-ФЗ) мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Пунктом 6 этой же статьи предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 статьи 26.3 названного закона, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий (пункт 3 части 6 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 5 этого же закона определено, что государственный уполномоченный орган имеет право инициировать и принимать в рамках своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 30.12.2003 N 815- р/адм создано ОГУВ "Смоленская городская станция по борьбе с болезнями животных", согласно п.2.3 Устава которого целями осуществления деятельности является отлов и содержание безнадзорных животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных на территории Смоленской области,
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу, что обязанность по организации работы по отлову безнадзорных животных на территории г.Рославль Смоленской области и их содержанию возложена на Администрацию МО "Рославльский район" Смоленской области, поскольку не применил вышеуказанные нормы материального права, согласно которым регулирование санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, к числу которых относится отлов безнадзорных животных, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации- в данному случае Администрации Смоленской области.,
Доказательств того, что Администрация Смоленской области передала органам местного самоуправления МО "Рославльский район" Смоленской области государственные полномочия по организации отлова и транспортировки безнадзорных животных, учета и регистрации безнадзорных животных, содержания безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию), эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных и перечисляет субвенции на очередной финансовый год и плановый период с соответствующим целевым назначением в бюджеты указанного муниципального образования не представлено.
Ссылка прокурора Юрченковой Л.Н. в суде апелляционной инстанции на Распоряжение Администрации МО "Рославльский район" Смоленской области от 28.05.2006 N 251 "Об упорядочении содержания собак и кошек на территории Рославльского района", в Разделе 6 п.6.2 которого предусмотрено, что организация отлова безнадзорных собак и кошек возлагается на органы местного самоуправления, тем самым Администрация реализовала свое право, предусмотренное п.14 ч.1 ст.14.1, 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 и сама возложила на себя обязанность по осуществлению указанных полномочий, во внимание не принимается, поскольку данный нормативный акт был принят до внесения изменений в Закон N 131-ФЗ Федеральным законом от 30.03.2015 N 64-ФЗ.
Учитывая изложенное, суд неправомерно возложил на Администрацию МО "Рославльский район" Смоленской области обязанность принять меры, направленные на отлов и содержание безнадзорных животных, обитающих на территории г.Рославля Смоленской области.
Таким образом, доводы апеллянта заслуживают внимания, на основании п.п.2,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске, поскольку предъявлен к ненадлежащему ответчику.
Руководствуясь п.2 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рославльского городского суда Смоленской области от 10.07.2018 отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Рославльский район" Смоленской области о возложении обязанности по организации отлова безнадзорных животных отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
