Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-3548/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Мочегаева Н.П.,

судей Данилова А.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре Щербина О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуКозицына В. А. к администрации г. Нефтеюганска о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

по апелляционной жалобе Козицына В. А. на решение Нефтеюганского районного суда от 07 сентября 2020 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., судебная коллегия

установила:

Козицын В.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, просил признать постановление администрации г. Нефтеюганска N 412-п от 7 июня 2019 года об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным и обязать ответчика включить его в указанный список.

Требования мотивированы тем, что истец является лицом из числа детей-сирот, поскольку оба родителя умерли, над истцом была установлена опека, опекуном назначена Козицына З.Я.

Истец обратился в администрацию г. Нефтеюганска с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением администрации г. Нефтеюганска от 07 июня 2019 года N 412-р истцу отказано в признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по причине того, что постановлением главы администрации (адрес) от (дата) (номер) за несовершеннолетним истцом была закреплена жилая площадь в квартире по адресу: (адрес).

Не согласившись с решением ответчика, истец обратился с жалобой в Нефтеюганскую межрайонную прокуратуру. В рамках проверки установлено, что квартира по адресу: (адрес) 2007 году была передана в собственность Еловскому сельскому совету.

На основании договора передачи жилья в собственность граждан от 29 февраля 2012 года квартира передана муниципальным образованием "Еловское сельское поселение" в собственность Новиковой В.А.

Поскольку по настоящее время жилым помещением не обеспечен, в связи с чем, он является нуждающимся в жилом помещении и подлежит включению в список.

В судебном заседании Козицын В.А. и его представитель Лира А.В. иск поддержали.

Представитель ответчика администрации г. Нефтеюганска Зебницкая Е.А. в судебном заседании иск не признала.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Козицын В.А. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Считает, что судом неверно дана оценка представленным доказательствам, неверно применен закон.

Не может согласиться с выводом суда о том, что после достижения истцом возраста 23 лет он утратил право на получение жилого помещения, считает, что право за ним сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением, независимо от возраста.

Отмечает, что суд не принял во внимание, что истец никогда не являлся собственником или нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения, по настоящее время жильём не обеспечен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 декабря 2020 года решение Нефтеюганского районного от 07 сентября 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Козицына В.А. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа от 08 декабря 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Истец Козицын В.А., представитель ответчика администрации г. Нефтеюганска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй п. 1).

Пунктом 8 ст. 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

Козицын В.А. родился 8 октября 1988 года и его родителями являются Козицын А.П., Козицына Г.И.

Козицын В.А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отец Козицын А.П. умер (дата), мать Козицына Г.И. умерла (дата).

22 ноября 2001 года отдел образования администрации (адрес) обратился к главе администрации (адрес)с письмом, в котором просил разрешить оформить приватизацию квартиры по адресу: (адрес) на несовершеннолетних: - Козицыну Т. А., (дата) года рождения,

- Козицыну В. А., (дата) года рождения,

- Козицына В. А., (дата) года рождения в связи с тем, что их родители умерли.

Постановлением главы (адрес) от 30 ноября 2001 года (номер) за Козицыным В.А. закреплена жилая площадь по адресу: (адрес).

С 04 декабря 2001 года по настоящее время Козицын В.А. зарегистрирован и проживает по адресу: г. Нефтеюганск, 12 микрорайон, (адрес), по месту жительства его законных представителей.

Распоряжением главы г. Нефтеюганска от 20 декабря 2001 года (номер)-р, Козицын В.А., (дата) года рождения поставлен на учёт в органе опеки и попечительства, опекунам Козицыну В.П. и Козицыной З.Я. выданы удостоверения установленного образца, постановлено бухгалтерии управления социальной защиты населения ежемесячно выплачивать Козицыну В.А. и Козицыной З.Я. на содержание опекаемого Козицына В.А. денежные средства в установленном порядке с 01.12.2001г.

В 2019 году истец обратился в администрацию г. Нефтеюганска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации г. Нефтеюганска от 07 июня 2019 года (номер)-р, истцу отказано во включении в вышеуказанный список в связи с тем, что на основании постановления главы администрации (адрес) от 30 ноября 2001 года (номер) за несовершеннолетним Козицыным В.А. закреплялась жилая площадь в квартире по адресу: (адрес), а также, в связи с тем, что истец не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ.

Не согласившись с решением ответчика, 16 января 2020 года истец обратился с жалобой в Нефтеюганскую межрайонную прокуратуру.

В ходе проведения проверки установлено, что 30 ноября 2007 года квартира, расположенная по адресу: (адрес) передана в собственность муниципального образования "Еловское сельское поселение" на основании Закона Пермского края от 18 декабря 2006 года (номер).

В соответствии с договором социального найма жилого помещения от 20 февраля 2012 года указанное жилое помещение было предоставлено Новиковой В.А. (ранее Козицына В.А.).

По договору передачи жилья в собственность граждан от 29 февраля 2012 года данное жилое помещение передано в собственность Новиковой В.А.

Из выписки ЕГРН от 14 мая 2019 года следует, что 13 апреля 2012 года зарегистрировано право собственности Новиковой В.А. на квартиру, расположенную по адресу: (адрес). На основании договора купли-продажи квартиры от 12 мая 2012 года право собственности на жилое помещение перешло к Жарову А.В., Жаровой Т.А., Жарову П.А. и Козицыной В.А.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации г. Нефтеюганска от 07 июня 2019 года и возложения на ответчика обязанности по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласиться не может, считает его неправильным, несоответствующим требованиям закона и представленным доказательствам.

В силу приведённых выше положений федерального законодательства государство приняло на себя обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, однако в отношении истца данная обязанность не исполнена.

Положения действующего на момент обращения Козицына В.А. законодательства не исключают возможности включения в Список и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и которые достигли возраста 23 лет, при условии, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В этой связи суду следовало установить причины, по которым Козицын В.А. не был поставлен на учет нуждающихся и включён в соответствующий список, в том числе, являлось ли препятствием для этого наличие сохранённого органом местного самоуправления за истцом жилого помещения.

При разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование подлежит удовлетворению.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Пунктом 1.1 постановления Правительства ХМАО-Югры от 25 января 2013 года N 21-п "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (приложение 1).

За Козицыным В.А. было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес).

При этом суд первой инстанции уклонился от выяснения обстоятельств

невозможности проживания в указанном жилом помещении Козицына В.А. по достижении им возраста 18 лет.

Между тем, само по себе закрепление за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения не может свидетельствовать об утрате таким лицом гарантий, предусмотренных действующим законодательством, на обеспечении его жилым помещением.