Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33-3548/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33-3548/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Сухаревой С.А., Тертишниковой Л.А.,
при секретаре Рогожиной И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 января 2019 года по делу
по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Юг" о возложении обязанности произвести действия.
Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице начальника территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Юг" о возложении обязанности прекратить противоправные действия, оборудовать (с бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками по периметру), содержать в чистоте (без переполнения контейнеров и загрязнения территории отходами) место временного накопления отходов, для собственников помещений домов N <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.
В обоснование требований указано, что в адрес территориального отдела поступило обращение гражданина по вопросу содержания контейнерной площадки расположенной в районе <адрес>, а также <адрес>. Согласно реестру контейнерных площадок, предоставленного администрацией города Рубцовска Алтайского края, ООО "Юг" эксплуатируется контейнерная площадка, расположенная по <адрес>. На контейнерной площадке установлено 5 стандартных металлических контейнеров переполненных отходами, вокруг которых имеются отходы, состоящие из тары, пищевых отходов, бытового мусора и др. С восточной и западной стороны площадка не огорожена бордюрами и зелеными насаждениями. С западной стороны площадки имеется свалка, что свидетельствует о неисполнении ООО "Юг" ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", ч.ч.1,3 ст.13,4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89 "Об отходах производства и потребления", п.п.8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.-2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", п.3.7.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.12.2003 N 170, а именно бездействие ООО "Юг" в виде неприятия мер по оборудованию и содержанию в чистоте контейнерной площадки для собственников многоквартирных жилых домов <адрес>, расположенной в районе <адрес> в <адрес>. Бездействие ответчика посягает на законные права неопределенного круга потребителей, на благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. В связи с чем, истец просил обязать ООО "Юг" прекратить противоправные действия, оборудовать (с бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками по периметру), содержать в чистоте (без переполнения контейнеров и загрязнения территории отходами) место временного накопления отходов, для собственников помещений домов <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.
Определением Рубцовского городского суда от 17.12.2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "Позитив 88".
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 28.01.2019 года исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указано, что судом при вынесении решения не были учтены положения закона, в силу которых бремя содержания контейнерных площадок возложено именно на организации по обслуживанию многоквартирного дома. При рассмотрении дела был исследован акт осмотра с фототаблицами, где специалист проводивший проверку отразил все выявленные нарушения, что является фиксацией нарушений, которые имели место быть. Ссылаясь на п.п. 10-11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что из анализа указанных норм права следует, что обязанность организации, обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома возлагается на управляющую компанию, с которой собственниками многоквартирного заключен договор управления. В судебном заседании было установлено, что действительно на основании решений общего собрания собственников многоквартирного дома управление домами, указанными в иске осуществляет ответчик. Таким образом, именно ответчик несет обязанность по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов для собственников помещений жилых домов, находящихся в его управлении. Данная позиция подтверждается также сложившейся судебной практикой Алтайского краевого суда, отраженной в определениях по делам N 33-7695/18, 33-7637/18. Считает, что в рассматриваемом случае, судом вынесено решение без учета положений закона, с нарушением норм материального права.
В возражении на апелляционную жалобу ответчик ООО "Юг" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения указывая на то, что выводы суда основаны на законе и представленных доказательствах и являются верным.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.ст.167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению при данной явке.
Проверив материалы дела в рамках доводов апелляционной жалобы по основаниям ст. 327.1 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, управление многоквартирными домами <адрес> Алтайского края осуществляет ООО "Юг" на основании решений общего собрания собственников.
Согласно акту проверки, проведенной 22.10.2018 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Коршак Т.В. на основании обращения гражданина от 05.06.2018 года, контейнерная площадка, расположенная на границе жилых домов <адрес> оборудована 5 стандартными металлическими контейнерами, переполненными отходами, вокруг контейнеров имеются отходы, состоящие из тары, пищевых отходов, бытового мусора. С западной стороны площадки бункер для КБО переполнен пищевыми отходами, картонной тарой и др. С восточной, западной и южной сторон площадка не огорожена бордюрами и зелеными насаждениями.
Согласно реестру контейнерных площадок, предоставленному администрацией города Рубцовска Алтайского края, контейнерная площадка, расположенная по <адрес> (51°30'01,4"/Е81°12'19,6") эксплуатируется ООО "Юг" (л.д. 7).
Земельный участок, на котором расположена вышеуказанная контейнерная площадка, находится в собственности администрации города Рубцовска Алтайского края и расположена за пределами земельных участков, на котором расположены указанные многоквартирные дома, как следует из ситуационного плана территории в районе жилых домов <адрес> (л.д. 23, 20).
Согласно п.п. 1.1., 2.1 договора на оказание возмездных услуг по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов производства и потребления от ДД.ММ.ГГ, заключенному между ООО "Юг" и ООО "Позитив", последний оказывает ООО "Юг" услуги по вывозу и утилизации твердых отходов производства и потребления с мест накопления отходов заказчика, указанных в приложении *** к договору и обслуживанию контейнерных площадок (в том числе прилегающей территории на расстоянии 10м. от контейнерной площадки)(л.д. 63-66).
При этом постановлением от 27.07.2018 года *** администрация г.Рубцовска согласовала ООО "Позитив88" размещение объекта - элемента благоустройства - контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории, находящейся в государственной собственности, общей площадью 47 кв.м., согласно схеме границ территории для размещения объекта от ДД.ММ.ГГ *** по адресу: <адрес>, в 60 метрах северо-западнее многоквартирного жилого <адрес>, без предоставления земельного участка и установления сервитута. В соответствии с п.2.3 которого, ООО "Позитив88" обязано обеспечивать содержание территории в соответствии с Правилами благоустройства города Рубцовска (л.д. 21).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников помещений указанных многоквартирных домов, какие-либо договорные отношения между администрацией города Рубцовска Алтайского края и ООО "Юг", связанные с предоставлением последнему земельного участка на котором расположена контейнерная площадка, отсутствуют, при этом постановлением администрации города обязанность по обеспечению содержания ее территории возложена на организацию, осуществляющую вывоз твердых бытовых отходов, постольку на ООО "Юг", как на управляющую организацию, не может быть возложено бремя ее содержания и обслуживания.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, как основанными на установленных по делу обстоятельствах, представленных суду доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которому отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1 ст. 51).
Согласно п. 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" сбор, накопление, транспортировка, утилизация отходов должна осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Требования к обеспечению надлежащего санитарного состояния территорий скопления твердых бытовых отходов и мусора установлены СанПиН 42- 128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда". Аналогичные положения закреплены в Правилах благоустройства города Рубцовска, утвержденных решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 N 266 (ред. от 20.09.2018), согласно которым вывоз отходов из мест временного их хранения должен быть организован своевременно, контейнеры должны находится в исправном состоянии, не допускается переполнение отходами контейнеров, загрязнение отходами контейнерных площадок, отсутствие загрязнения отходами земельных участков, прилегающих к контейнерным площадкам на расстоянии не менее 10 метров, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, с ограждением из стандартных железобетонных изделий и других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
В соответствии с п.п. 6,9, 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 24.07.2017 года *** потребители осуществляют складирование ТКО в местах их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с территориальной схемой.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Вывоз КТО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КТО на площадку для их складирования.
Места расположения таких площадок определяются в соответствии с территориальной схемой и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.
Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО. При этом бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования КТО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования КТО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Таким образом, бремя содержания контейнерных площадок возложено, если площадка расположена на придомовой территории, на собственников помещений многоквартирного дома, а если в иных местах - на собственника земельного участка, на котором она расположена.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что бремя содержания спорной контейнерной площадки, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
В данном случае контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящемся в собственности администрации города Рубцовска, что следует из ситуационного плана территории в районе жилых домов NN <адрес>, согласно которому площадка для сбора твердых бытовых отходов не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных жилых домов, состав которого определен в ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку находится за пределами земельного участка, на котором расположены данные дома.
Сведений о том, что контейнерная площадка находится на придомовой территории данных многоквартирных домов, в материалах дела не имеется.
Соответственно, на администрацию муниципального образования "город Рубцовск", как на собственника земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, в данной правовой ситуации возложено бремя содержания контейнерной площадки.
Во исполнение данной обязанности постановлением от ДД.ММ.ГГ *** администрация согласовала размещение спорной контейнерной площадки ООО "Позитив88", в соответствии с п.2.3. указанного постановления возложив на ООО "Позитив88" обязанность обеспечивать содержание территории в соответствии с Правилами благоустройства города Рубцовска.
Поскольку, какие либо договорные отношения между ответчиком и администрацией в части эксплуатации и содержания земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, отсутствуют, а обязанность по ее содержанию возложена органом местного самоуправления на организацию, осуществляющую вывоз твердых бытовых отходов, с которой управляющая компания заключила договор, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для возложения обязанности по оборудованию (бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками по периметру) контейнерной площадки на управляющую компанию.
При этом, в судебном заседании 28.01.2019 года ответчиком ООО "Юг" был предоставлен акт обследования контейнерной площадки по адресу <адрес> в <адрес> из которого следует, что контейнерные баки вывозятся регулярно. Контейнерная площадка и прилегающая территория чистые (л.д. 83). Акт, предоставленный истцом в обоснование заявленных требований датирован 22.10.2018 года, вместе с тем, при наличии доказательств надлежащего содержания контейнерной площадки ООО "Юг" на момент разрешения спора в суде, истец в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного не предоставил. При таких обстоятельствах оснований для возложения на ООО "Юг" обязанности по надлежащему содержанию контейнерной площадки у суда также не имелось.
Ссылка истца в апелляционной жалобе на судебные акты не является основанием для отмены постановленного решения, поскольку они приняты по обстоятельствам, не являющимися тождественными настоящему спору.
Несогласие истца с толкованием норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, также не является основанием для отмены оспариваемого судебного акта.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 января 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
