Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-3547/2021

Санкт-Петербург ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО8,

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

при помощнике судьи ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-563/2020 по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия "<адрес>" на решение Кировского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворен иск ФИО1 к муниципальному унитарному предприятию "<адрес>" о признании незаконным уклонение от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, обязании направить договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО8, возражения представителя ФИО1 - ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в Кировский городской суд с иском к муниципальному унитарному предприятию "<адрес>" (далее по тесту - МУП "<адрес>"), в котором, с учетом принятых судом первой инстанции изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), просила:

- признать необоснованным и незаконным уклонение ответчика от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к системе водоснабжения;

- обязать МУП "<адрес>" в срок 20 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда направить истицу подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) к системе водоснабжения с приложением условий подключения по форме, соответствующей типовому договору, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N;

- взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о подключении указанного жилого дома к централизованной системе холодного водоснабжения. В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения ответчик должен был направить ей (истице) подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения и расчета платы за подключение. Вместо этого ДД.ММ.ГГГГ ей были выданы технические условия. Несмотря на направленную ответчику претензию, договор так и не был предоставлен.

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. представитель истца ФИО5 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МУП "<адрес>" ФИО6 возражал против удовлетворения иска, настаивал на том, что, прежде чем подключить жилой дом к системе водоснабжения, истцу следует выполнить технические условия, в противном случае договор будет неисполнимым (л.д. 37-38).

Временный арбитражный управляющий МУП "<адрес>" ФИО9 (л.д. 80-82, 92-93) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 132, 134).

Решением Кировского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал необоснованным и незаконным уклонение МУП "<адрес>" от заключения с ФИО1 договора о подключении (технологическом присоединении) к системе холодного водоснабжения и водоотведения жилого дома по адресу: <адрес>А и обязал МУП "<адрес>" в срок 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ФИО1 подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) к системе водоснабжения и водоотведения жилого дома по адресу: <адрес>А с приложением условий подключения в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.

Взыскал с МУП "<адрес>" в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик МУП "<адрес>" не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение Кировского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В обосновании доводов жалобы ее податель ссылается на неправильное толкование судом норм материального права. Ответчик настаивает на том, что невыполнение абонентом технических условий, содержащих перечень работ, необходимых для обязательного выполнения, осуществить подключение (технологическое присоединение) жилого дома к системе холодного водоснабжения и водоотведения не представляется возможным.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку ФИО1 был представлен необходимый пакет документов, предусмотренный "Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" и "Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", утвержденными Постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия не может согласиться с подобным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно пунктам 1,4 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение 30 дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу приведенной нормы, понудить к заключению договора по решению суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу Гражданского кодекса РФ или другого закона.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом первой инстанции установлено, что МУП "<адрес>" осуществляет услуги по водоснабжению населения, по очистке и распределению воды, удалению и обработке сточных вод на территории <адрес> (л.д. 39-40, 46-62).

МУП "<адрес>" имеет статус гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО "Кировск", к которой относится <адрес> (л.д. 135).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, собственник жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>А (л.д. 30-32, 33-45), обратилась в МУП "<адрес>" с заявлением о подключении указанного жилого дома к централизованной системе холодного водоснабжения, к заявлению ФИО1 приложила заверенную нотариусом копию свидетельств о праве собственности на землю, ситуационный план объекта с привязкой к территории населенного пункта, топографическую карту участка и баланс водопотребления и водоотведения (л.д. 5, 136-141).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были выданы технические условия на подключение земельного участка к сетям водоснабжения и водоотведения <адрес> (л.д. 6-8).

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась к ответчику с требованием выдать ей подписанный типовой договор о подключении к водопроводу, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 9).

Ответом МУП "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что поскольку подключение к центральной системе водоснабжения осуществляется предприятием на безвозмездной основе, для подключения необходимо выполнение технических условий, выданных ей ранее (л.д. 10).

Такой отказ истец считает незаконным, полагая, что гарантирующая организация при любых обстоятельствах обязана заключить с ней договор холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с Типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, форма и содержание которого утверждены Постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ.

Особенности водоснабжения с использованием систем централизованного водоснабжения, находящихся в частной и публичной собственности, порядок эксплуатации этих систем собственниками и владельцами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в пункте 29 статьи 2 которого дано понятие централизованной системы холодного водоснабжения как комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в целях организации водоснабжения населения органы местного самоуправления вправе определить для централизованной системы водоснабжения гарантирующую организацию.

Как указано в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

По предложению гарантирующей организации с абонентами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, заключается единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Таким образом, для заключения гарантирующей организацией с потребителем договора технологического присоединения необходимо соблюдение двух условий: наличие технической возможности подключения и наличие свободной мощности сетей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных сетей, к централизованным системам горячего водоснабжения осуществляется в порядке, установленном статьей 18 данного Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей, и правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ утверждены "Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" и "Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее - Правила), в соответствии с которыми организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

В соответствии с пунктами 88, 91 "Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N, орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение трех рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

Согласно пункту 97 Правил договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается. В случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения), подключение (технологическое присоединение) осуществляется по индивидуальному проекту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" утверждены типовые формы договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения.

Однако обязательные для сторон в силу пунктов 4,5 статьи 426 ГК РФ условия типовых договоров о подключении (технологическом присоединении), утвержденных постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривают возможности бесплатного (безвозмездного) подключения (технологического присоединения) объектов заказчиков к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в случае необходимости составления индивидуального проекта.

В предоставленных истцу ДД.ММ.ГГГГ технических условиях указано, что в целях осуществления подключения (технологического присоединения) принадлежащего истцу жилого дома к централизованной системе водоснабжения и водоотведения ФИО1, помимо прочего, необходимо предъявить построенные локальные очистные сооружения, предусмотреть установку водопроводного колодца с отключающей автоарматурой; на границе земельного участка предусмотреть установку коммерческого узла учета водопотребления; выполнить расчет потребности в воде для промывки и дезинфекции наружных и внутренних систем водоснабжения; предусмотреть обеспечение охранной зоны водопровода и соблюдение мероприятий в зонах санитарной охраны; в связи с отсутствием коммунальных сетей канализации в районе застройки сбор, очистку и сброс сточных вод решить локально, тип и мощность локальной установки согласовать с МУП "Водоканал кировского района"; разработать проектную документацию в части сетей и сооружений водоснабжения и представить на согласование МУП "<адрес>"; получить разрешение на производство работ в установленном порядке, после которых выполнить благоустройство территории.

Согласно техническим условиям лишь после проведения абонентом ФИО1 вышеуказанных работ становится возможным заключение договора на подключение жилого дома к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения.

ФИО1 не представлено ни одного доказательства выполнения технических условий, выданных ей ресурсоснабжающей организацией.